江苏省扎实开展主题教育活动 提高依法治税水平
日期:2004-09-10
按照省市局部署,丰县国税局迅速行动,以积极的态度,创新的精神,务实的作风,扎实开展了“三强化一弘扬”主题教育活动,通过推进“三四五六”工程,紧紧围绕加强基础管理和税源税基控管,着力查找和解决各单位和全体干部职工在法制意识、责任意识和落实意识三方面存在的薄弱环节和突出问题,进一步提高了全局国税系统依法行政、依法治税的整体水平。
召开三个会议:首先召开了县局党组会议,认真学习省、市局会议精神,统一思想,提高认识,认真分析县局当前工作形势,研究制定县局“三强化一弘扬”教育活动计划,成立由局长任组长,其他副局长任副组长、各科室负责人参加的领导小组。其次召开全体中层干部会议,认真布置这项教育活动,提出具体要求,为了在落实中体现责任,在责任中保证落实,特别提出要防止和克服三种片面认识和强化三种责任。防止三种片面认识:一是要防止认为铁本案件和本单位没有关系,事不关已,对本次主题教育活动的开展抱着无所谓的态度;二是要防止认为自己做得不错了,没有什么问题,没有必要从自身找原因了,对本次主题教育活动的开展产生抵触情绪;三是要防止认为偷税大案的发生,是税收管理制度上的漏洞,是税收制度的原因,甚至认为是征管改革的结果,认为开展本次主题教育活动没有多大作用,解决不了什么问题,对本次主题教育活动的开展持消极观望的心态。强化三种责任:一是各级国税机关的一把手是第一责任人,对活动开展的效果负有主要责任,分管领导负有直接责任,不能图形式,走过场,必须确保活动达到预期效果;二是全体国税干部负有直接参与的责任,必须积极主动参与,必须排查工作各方面可能存在的问题,必须反思税案留下的教训和提出整改的办法;三是各单位各部门要结合各自的实际,有目的有针对性地认真清理和排查单位内部可能的隐患和漏洞,必须对本单位负责,对上级负责,对同志负责,对自己负责。最后是各分局、机关召开全体人员大会,认真搞好思想发动,从“铁本”案件反映出的问题,充分讲清“三强化一弘扬”主题教育活动的必要性,认真反思在认识上,依法治税观念、责任意识、大局意识上存在的误区;在排查税收管理的漏洞和薄弱环节上,紧紧围绕加强基础管理和税源基控管这个着力点,从本单位,本岗位查起,认真搞好整改。通过健全组织,完善机制,形成领导带头做表率,部门齐抓共管,人人参与的生动局面。提高了全体干部职工依法治税观念,责任意识和落实意识。
做到四个结合:与文明创建相结合:首先是与深化“三创一树”、“基层三化”活动的重要内容相结合,内强素质、外树形象,深化税收“三项服务”,把规范各项税收服务与严格执法相统一。以办税服务厅为重点,组织一次明查暗访,详细了解有关管理制度的落实和税风税纪,服务态度。其次是与政治教育相结合,确保认识到位。及时将活动的具体内容和要求融入到每周的政治学习中,集中学习相关文件精神,开展专题教育活动,全面提高广大干部对“三强化一弘扬”主题教育活动的认识水平。切实领会开展此项活动的重要性和必要性,确保上下各级思想统一,行动一致。最后是与机关作风建设相结合,确保整顿效果。将活动的开展细分为宣传发动、排查反思、整顿落实三个阶段,与机关作风整顿的深入进行和万人评议机关相结合,排查问题,认真梳理,将整改措施落实到各科室、分局和岗位,确保整改目标的实现。
与强化税源管理相结合。痛定思痛,涉税案件发生的原因与税源管理薄弱,甚至连纳税人基本情况也不了解有关,与我们的干部缺少法制意识、责任意识和落实意识有关。因此,我们要切实加强税收责任区的管理,强化法制意识、强化责任意识和落实意识,要正确认识和处理管户与管事的关系,管事离不开管户,管户就要管事,二者是相统一的,不能脱节;要反思过去的一些做法,不能一讲管户,就“一人进厂各税统管”、就多头到企业检查,重复检查,一讲管事,就出现坐等纳税人上门申报,忽略必要的入户检查服务,对纳税人情况不甚了解等现象,大力推行税收管理员制度,实行科学化、精细化的无缝隙管理。
与完善增值税管理相结合,要继续按照“一四六小”的工作思路抓好增值税管理。巩固、完善和提高增值税申报纳税“一窗式”管理水平,利用现有设备大力推行“一窗一人一机”模式,进一步提高征管效率。要切实加强对货运发票、海关代征增值税专用缴款书、废旧物资收购发票、农副产品收购发票等四种票抵扣的管理,完善清单申报制度,依托计算机网络加强审核比对,防止骗抵税款。在做好增值税管理时,努力实现“四个结合”,即:专业化与信息化的结合,征收、管理、稽查的结合,管理与服务的结合,“人机”结合,从而不断改进管理的方式方法,做到协同作战,整体化和无缝隙化的管理,最大限度地减少基层管理中出现的缝隙和漏洞。
与优化纳税服务相结合,正确处理管理与服务的关系。税收管理和服务是一个整体,执法的过程就是服务的过程,都是为了依法征税,做好税收工作,两者不能割裂开来。要在强化管理中提高服务水平,在优化服务中加强税收管理。要进一步做好申报纳税“一窗式”管理和办税事项“一站式”服务工作,不断提高纳税服务水平。要按照总局和省局的要求,整合信息资料,在此基础上充分利用信息化手段,建立统一的电子税源档案库,对纳税人的相关资料实行“一户式”存储,实现信息共享,这样既可以方便查询,减轻纳税人负担,又可以加强税源管理。
与进一步落实执法责任制相结合,确保规范执法、严格执法、文明执法。一是加强税收执法。公正执法,文明执法,依法办事,依法收税,是税务人员的基本职责。认真执行各项税收程序法,通过严格履行程序,提高税务部门执法质量。认真执行各项税收实体法,落实好各项税收政策,充分发挥税收杠杆作用。二是强化执法监督。强化对税收执法权的监督制约,建立健全严密的内部执法监督制约机制是增强税收执法效果的重要保证。加强事前监督、严格执行税收法规、规章、规范性文件的备查备案制度。加强对重点环节执法行为的事中监督,认真执行重大税务案件集体审理制度。加强对执法行为全过程的事后监督,强化税收执法检查。三是搞好执法考核。要进一步落实税收执法责任制,严格过错追究,确保执法责任落到实处。四是强化执法追究,严明纪律,确保各项工作落到实处。
推出五项承诺:在开展专题教育活动中,我局党组为进一步增强带队伍意识、服务意识、廉洁自律、责任意识和法律意识的提高,发挥班子整体效能,保质保量地完成好各项任务,向全局干部职工公开承诺—五个带头,即带头贯彻“三个代表”重要思想,加强学习提高认识,不折不扣地贯彻执行上级的决定和部署,增强责任感,顾大局,为国税事业做出努力;带头推进依法治税,按照税法要求,应收尽收,依法征收,公开办税,公正执法,不开口子,不徇私情;带头贯彻“两个务必”发扬艰苦奋斗,勤位节,坚持实事求是的思想作风,从衣食住行做起,为基层同志做出表率,领导干部之间不固定用车,保证工作用车,统一由办公室安排,领导干部带头执行;带头廉洁自律,按廉政条规办事,坚持学习、民主生活会制度,互相监督,在洁身自好上做出表率;带头深入基层搞好工作调研,帮助基层解决工作中出现的困难和问题,了解群众呼声。党组的五项承诺,有力地促进了主题教育活动。同时,大力宣传身边干部爱岗敬业,无私奉献的事迹,努力营造了浓厚的活动氛围。
抓好六个落实:一是思想观念要落实,做到认识到位。二是工作部署要落实,做到措施到位。三是工作作风要落实,做到转变到位。领导干部要把工作的着力点放在基层,深入基层指导工作,帮助基层干部排查问题,寻找原因,解决难点热点问题。四是目标责任要落实,做到责任到位。各单位要将整个活动的责任落实到部门和个人,形成一级抓一级,一级带一级,层层有责任的工作局面。五是督促检查要落实,做到效果到位。县局“三强化一弘扬”主题教育活动办公室要经常深入下去,及时掌握活动的进展情况,并给予具体可行的指导帮助,保证工作抓一项成一项,事情干一件成一件。六是机关要带头落实,做到示范到位。机关作为枢纽和龙头,机关作风好、精神状态好、工作抓得实,对基层干部是一种形象,是一面旗帜,也是一个导向。