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俄罗斯为入世调整关税
日期：2001-09-18
【新税网北京09/18/2001信息】 最近，俄罗斯副总理、财政部长库德林在
俄加入WTO政府工作会议上宣布，目前俄已进入“入世”的最后冲刺阶段。为加快谈判
进程，俄政府下一步将在保护民族工业的前提下，对主要谈判对手的进口商品关税作
出适当减让，其中包括对日本的轿车进口关税从目前的30％降低到10％—15％，对欧
盟和美国的黑色金属和有色金属进口关税从20％降到5％—15％，对亚洲国家的电视
机进口关税从20％降到5％—12％等。俄政府准备在保留6年—7年过渡期的前提下，
对上述关税作出适当让步。
八年“入世”道路艰难
1993年，俄罗斯提出加入世界贸易组织(原关贸总协定)申请并为此开始谈判，但
其间几经挫折，俄罗斯依然徘徊在世贸组织的门外。原因很简单：世贸组织认为，俄
罗斯实行的不是市场经济体制。
大半个世纪以来，前苏联一直实行的是计划经济，这给俄罗斯经济留下了严重的
后遗症，也为俄罗斯“入世”设置了种种障碍。前苏联解体后，俄对经济采取“休克
疗法”，出现了一系列政策失误，导致经济连年下滑。根据俄罗斯国家统计委员会的
资料，在从1991年。2000年的10年间，俄国内生产总值约下降了36％。经济形势的恶
化，为俄罗斯深化经济改革、调整相关政策法规以适应世贸组织要求，带来了许多限
制。
不仅如此，俄罗斯至今还缺乏有效运行的海关体系，缺乏有效的保护知识产权的
制度，并对农业、汽车、民航、金融、保险等一些经济领域实行相当严密的保护，而
且俄罗斯的外贸制度相关法律也距世贸组织要求甚远。这一切都使俄罗斯的“入世”
谈判阻力重重，缓如蜗行。
降低关税成为谈判难点之一
今年7月初，俄罗斯与世贸组织在日内瓦再次谈判，俄方在谈判前本来信心十足，
结果谈判却再度受挫。谈判难点涉及关税和标准化问题等。世贸组织认为，俄罗斯的
外贸制度与其要求仍有不小的差距，俄罗斯尚有关键的30％的进口商品关税款与世贸
组织主要成员国达成协议，服务市场的开放还远未提上议事日程。世贸组织提出的审
议俄罗斯外贸相关法律制度的要求也遭到俄方的拒绝，世贸组织要求俄罗斯重新提交
有关俄贸易体制的报告，并要求俄罗斯完全实行符合世贸组织标准的立法。俄罗斯经
济贸易和发展部副部长梅德韦德科夫指出，这表明俄罗斯加入世贸组织的进程将放慢。
但他同时表示，俄罗斯将继续努力，争取尽快加入世贸组织。
按世贸组织的要求，俄罗斯入世必须将进口商品关税的平均水平从目前的12％—
14％降到7％—8％，而根据俄统计委员会、财政部和世界银行的统计资料表明，尽管
近年来俄政府名义上制定的平均关税水平在12％—14％，但由于海关工作的低效，实
际执行的平均关税水平仅为5％—7％。所以，俄罗斯的平均关税水平事实上已达到了
世贸组织的要求。当然个别产品的关税水平还是偏高，有待通过进一步的谈判得到解
决。
积极进行关税调整
普京出任俄罗斯总统后，把加入世贸组织摆在了政府对外经济工作的首要位置。
同时，从1999年下半年起，俄罗斯经济形势持续好转，也为俄罗斯调整相关政策法规，
以适应世贸组织的要求提供了较为灵活的空间。今年春天，普京在其发表的国情咨文
中，表达了希望俄罗斯在2002年—2003年加入世贸组织的热切愿望。
为了实现这一愿望，俄罗斯进行了积极的努力。从今年1月1日起，俄罗斯税制改
革全面铺开，而税改的重要内容之一就是对关税进行大幅度的调整。首先，把进口商
品关税税率(个别商品除外)从原来的7种减为5％、10％、15％、20％4种，原来0．25％、
25％和30％的3种税率被取消，以鼓励合法进口，减少偷逃税，为加入世贸组织作准
备。其次，从今年7月1日起，为满足世贸组织的要求，俄罗斯在销售独联体成员国商
品时，开始按“指定国”原则征收增值税。这样，俄罗斯不惜冒与乌克兰发生贸易战
的风险，中止了已经实行3年的俄乌相互免征关税协议。同时，为配合“入世”谈判，
俄罗斯政府今年以来向国家杜马提交了数十项贸易领域的法律提案，其中包括外国公
司税率、入境手续、海关程序、反倾销措施、进口许可证、专利保护、打击洗钱等方
面的法律规定。
分析家认为，目前俄罗斯加入世贸组织面临的真正挑战，既不是降低关税也不是
开放市场，而是俄罗斯社会各方面能否尽快形成符合市场经济原则的观念和行为，只
有政府、企业、个人都作好了入世的准备，俄罗斯才能抓住入世的机遇，融人全球经
济一体化浪潮之中。 （a2001091700111）(4) |
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