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移民问题引起欧盟极大关注
日期：2002-06-26
【新税网北京06/26/2002信息】 为期两天的欧盟首脑会议６月２２日在西
班牙塞维利亚闭幕。移民问题是此次会议的首要议题。与会领导人经过激烈讨论，就
严厉打击非法移民的措施最终达成一致，从而拉开了欧盟收紧移民政策的序幕。
欧盟峰会通过的打击非法移民措施包括三个层面：一是严格法规，如建立签证资
料认证统一标准，制定有关难民身份和避难申请统一标准的时间表；二是加强共同边
界管理，加强信息交流；三是堵住非法移民的“源头”和“中转站”，通过经济援助
等手段与一些发展中国家合作，最终解决非法移民问题。
困扰欧洲的移民问题并非始于今日。但移民问题像今天这样令人关注，却有其深
厚的社会、经济和政治背景。近两年来，欧洲各国的极右势力在移民问题上大做文章，
打着“反移民”的旗号争取选民，在政治上频频得手，使不少传统执政党受到威胁。
极右势力普遍抬头的形势迫使欧洲各国政府尽快对移民问题拿出行之有效的办法。
非法移民的大量涌入，对欧盟的社会治安也带来了影响。目前欧盟共有非法移民
３００多万，每年进入的非法移民约有５０万。他们中部分人素质较差，缺乏基本工
作技能，难以找到工作，对社会稳定构成威胁。欧洲公民对因移民大量涌入带来的刑
事案件增多、社会治安状况恶化多有不满，要求政府采取措施制止非法移民的呼声甚
高。
此外，非法移民对欧盟本已不太景气的就业市场带来新的压力。目前，欧盟平均
失业率高达７．６％，而欧元区的失业率则达８．３％，大大超出了美国和日本。众
多非法移民的涌入直接影响到欧洲人的就业，加上有关部门对“黑工”现象缺乏有效
管理，干扰了正常的经济秩序。
移民问题的国际背景也不容忽视。冷战结束后，西方国家极力向发展中国家推销
其政治制度，导致这些国家经济崩溃、社会动荡不安。为逃避战乱和饥饿，许多穷人
只好冒险前往发达国家去谋生。另外，随着经济全球化的加快和日益严重的区域不均
衡发展，富国更加富有，穷国越来越穷，进一步加剧了全球性的移民潮，非法移民问
题也就愈加突出。
二战后，欧洲国家劳动力严重匮乏，吸收了大批移民。他们为战后欧洲重建和经
济发展作出过重要贡献。据统计，欧盟国家现有外国移民１８００万，是欧洲经济发
展不可忽视的力量。而今天，欧洲也面临着诸多难题：劳动力市场结构不合理，技术
人才缺乏；人口老龄化和出生率下降等。这些均需要大量“引进”国外人才，弥补自
身不足。
分析家指出，欧盟目前打击非法移民入境的举措并非治本之策。解决非法移民问
题的根本在于帮助穷国摆脱经济困境，帮助这些国家发展经济，最终解决非法移民问
题。 (4) |
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