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关口前移 力求突破 莱州市国税局加强申报前税收指标监控
日期：2009-03-10
莱州市国税局聚焦行业与个案税管提高税收征管质量，他们坚持 “点、线、面”全面控管，技术、财务、税收三大指标全面细化，横向、纵向和结构“三维” 模式全面探索，实现税收管理“关口”前移，有效避免事后纳税评估和税务稽查。
一、修正行业指标管理，夯实申报前指标监控基础
行业监控指标是动态的，因而需要不断修正才能有效指导申报前指标监控。每年的年度申报结束后，该局都要抽调部分业务骨干对辖区一些重点行业、税负偏低行业，按照大中小类别分别调取典型企业，根据已制定的行业管理办法中设置的监控指标，对企业的生产设备、机械化程度、人员素质以及上年度的数据进行测算，并与同行业的其它企业进行对比分析，建立符合企业实际生产经营特点的监控指标。08年他们在原有的33个行业管理办法的基础上，新制定了成品油批发、零售、化工经销、机电批发等13个行业管理办法，以此还制定了宏观税负分析及税收收入完成情况分析、滞留票检查、运输发票检查、用废企业检查等10个项目作业指导书，已立项9个项目，设置9个工作模板，建立了系统化征管联动机制，有效加强了税源管理。目前纳入46个行业管理办法的纳税业户共有6725户。
二、“关口”前移，做好申报前指标监控
该局紧扣税管员申报前监控与纳税人自我监控的环节对接，加大税管员申报前监控力度，要求税管员对企业进行办税辅导同时，注意采集企业相关数据信息，与行业监控指标对比分析，对达不到指标要求的，进行疑点分析。非重点的监控指标出现异常，采用提醒方式，让纳税人整改，连续超过三个月仍然达不到要求又无正当理由的，申报期结束后进行重点评估；重点监控指标出现异常，与企业会计人员沟通仍无法消除疑点的，进行评估检查。
三、由线到点，建立重点企业个案指标控管档案
个案指标控管档案是根据每个企业实际生产经营特点，分别确定不同的税负率、销售利润率、成本费用利润率、销售成本利润率、投入产出比、产品能耗比等监控指标，进行动态管理。档案内容主要包括企业概况、数据采集、数据分析、疑点落实和各种附表五个方面，详细记录企业的实际生产经营情况、指标变化情况。税管员采取横向、纵向和结构“三维”分析模式，突出企业指标值和指标变化趋势的分析。横向分析，主要将本企业的当期指标与同行业其他企业的当期指标进行比较分析；纵向分析，主要将本企业的当期指标与本企业以前年度的同期指标进行比较分析；结构分析，主要对本企业的当期产品结构、设备状况、机械化程度、原材料配比以及技术指标等情况进行分析。目前，该局已对年纳税额100万元以上的重点税源企业全部建立了个案指标控管档案。
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