政府对超收收入有较大的“自由裁量权”，这种现象近年来一直存在，但今年“支出总体放缓，收入却大幅增长”的情况已引起全国人大常委会的重视
财政支出总体放缓，收入却大幅增长，中国财政收支遇到了前所未有的情况。
今年上半年，中国财政收入达到１４３０６．７８亿元，完成年度预算的６０．７％，同比增长３０．６％，堪称近年来同期增收最多、增幅最大的。
为配合中央宏观调控政策，长期建设国债项目资金的使用结构和力度相应进行了调整，国债发行收入一部分只进不出，财政预算内基本建设支出拨付进度也逐月放缓，４、５、６三个月，全国基本建设支出连续负增长。
同时，在财政支出项目安排上，加强了对农业、社会保障、教科文卫等对经济社会发展薄弱环节的支持力度。社会保障补助支出同比增加了４５亿元，增长１１．５％。全国教育支出比年初预算安排的增幅高５．８个百分点；科学支出比年初预算安排的增幅高２７．７个百分点。
这是否意味着国债发行规模会调减？部分基本建设预算支出是否会改变投向？
财政部及人大常委会有关人士解释说，财政预算是人大通过的法律，不会轻易改变。目前财政支出有保有压的调整，没有使预算总支出超过总收入，也没有使举借债务的数额增加，即原批准预算仍然保持平衡。因此，不需经全国人大常委会审查和批准，政府可自行决定调整。
财政预算涉及收入和支出两个方面。目前分析，完成今年的财政收入已无多少悬念。但财政部也许会第一次面对这样的问题——如何完成支出预算？怎样把钱花出去？
１１００亿元长期建设国债资金、３５４亿元预算内基本建设资金，另外还有一些政府性基金收入，项目支出预算合计２０００多亿元。将这些资金按原定预算花出去，意味着有２０００多亿元的政府投资性支出。
显然，这部分财政资金的使用，取决于下半年的宏观经济走势。
尽管财政部官员强调要“执行预算”，但也不排除根据宏观形势做出调整的可能。对于国债资金支出结构的调整，除了要突出公共财政的原则，财政部还有自己的想法，即“用国债资金承担一部分税制改革的成本”。
事实上，这种想法已经付诸实践。上半年，中央财政为推进出口退税机制改革，解决历年遗留出口退税欠款问题，通过库款调度，归还出口退税历史陈欠１９４０亿元，完成全部计划的９６％。
拟议中的东北地区增值税转型改革试点、所得税两税合并改革，都会带来财政收入减少。财政部继续发行长期建设国债的一项原由，就是“为改革积蓄成本开支”，将用于项目建设的部分国债资金改变投向，用于弥补税改带来的财政减收。
但这２０００多亿元的项目资金，已经和一些部门、地区、行业的利益紧密联在了一起。今年，长期建设国债发行调减３００亿元的同时，预算内基本建设支出增加５０亿元。金人庆表示，随着长期建设国债的逐步减少，会逐步将预算内基本建设支出增加到１０００亿元，这种此消彼长的做法，显然是在政策调整的同时，照顾既得利益群体。
上半年，全国财政预算收入增长达到３０．６％，剔除一些不可比因素，增幅为２３％，而今年的预算收入增长只为８．７％，上半年实际增幅高出预算１４．３％。如不出意外，全年财政预算将出现大量超收收入。
预算超收收入的用途，一是用来消减赤字，二是安排超支，即安排超出预算的一些支出。财政部官员明确表示，不会改变今年的国债发行规模，也就是说，财政出现超收收入，不会用来消减赤字，而会安排一些超出预算的支出；但在使用超收收入时，要看宏观调控的目标，财政支出不能和宏观调控逆调节。
预算超收收入的安排使用，不需要人大常委会的审查和批准，政府只需向其报告即可，也就是政府对超收收入有较大的“自由裁量权”。这种现象近年来一直存在，但今年的情况已引起了全国人大常委会的重视。
实际上，一些地方政府已改革了这一做法，要求安排预算超收收入前，必须经过人大常委会的审查和批准。
