谢旭人在全国流转税工作会议上提出 以票控税 网络比对 税源监控 综合管理
日期：2004-09-06

国家税务总局局长谢旭人在全国流转税工作会议上，从增值税管理入手，提出“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的十六字方针。谢旭人强调，这十六字方针是增值税管理，也是其他税种管理的基本要求；不但现在是朝这个方向在做，而且以后也要朝这个方向发展。谢旭人解释说，以票控税就是通过发票掌握控制企业的进销项或者营业收入；网络比对是指纳税人使用税控器具开具发票并凭卡计税，税务机关通过网络比对验证发票是否缴税；税源监控是指要对税源进行全方位管理；综合管理是指各种管理手段和各税种管理要互相协调与配合。
　　1994年税制改革以来，全国流转税工作以大力组织收入为中心，巩固和完善流转税税制，不断强化流转税征收管理，成绩巨大。十年来，流转税收入持续快速增长，到2003年底，累计完成近8万亿元，占同期税收收入总量的七成以上，为国家建设和改革发展提供了强大的财力保障。8月25日～8月27日在北京召开的全国流转税工作会议总结回顾了十年来的流转税工作，研究部署了当前和今后一个时期的流转税工作任务。
　　会上，谢旭人就流转税特别是增值税征管的理论与实践进行了系统的阐述。谢旭人说，近几年来，随着管理的不断加强，增值税征管方法不断完善，取得了显著成效。增值税“一窗式”管理，将报税、认证、申报的业务进行了整合，不仅方便了纳税人，更主要的是实现了增值税管理中六个子系统的连接和信息共享，最大限度地解决了以票控税的问题。增值税的信息化管理水平越来越高，增值税征管体系逐步形成，税源管理不断加强，打击偷骗税犯罪成果巨大，税务稽查工作取得了新的进展。1995年～2003年，增值税年均增长率16%，快于现价GDP年均12.9%的增长，其中主要原因就是征管工作的全面加强。在充分肯定成绩的同时，谢旭人也指出，增值税管理上的漏洞依然存在，比如对一般纳税人的认定仍然偏松；信息系统分离，管理职责不清的现象仍较普遍；四小票、代开票的交叉比对工作有待进一步加强；信息传递还存在时间差；企业端、税务端处理信息的水平有待提高；有些税收政策操作性不强；对商贸企业管理比较薄弱等等。
　　在谈到今后如何进一步强化征管、堵塞管理漏洞时，谢旭人要求税务干部提高认识，增强责任感。他说，流转税是我国税收的主体税种，占据整个税收的大半壁江山，各级税务机关应充分认识到强化流转税管理的重要性，正确处理好税政与管理的关系、网络管理与税源管理的关系、专业管理与综合管理的关系、上级与下级之间的关系，要把主要精力放在强化管理上。要加强税源管理，拓宽防伪税控的覆盖面，加强一般纳税人认定管理，巩固和提高“一窗式”管理水平，提高信息传递速度，强化小规模纳税人的管理。谢旭人强调，各税种管理要协调配合，各税种专业管理与综合管理要相互结合。基层税务机关按照税收征管职能分为税款征收、税源管理、税务稽查，各税种的征管要统一面向纳税人。
　　谢旭人在讲话中特别强调了在征管工作中要树立新的管理理念。首先是精细管理的理念。细节决定成败，强化税收管理应当注重措施落实，深入细致，立足现实条件，充分利用现有资源，讲求实际效果。其次是优化服务理念。要将管理与服务有机结合，在管理中优化服务、在优化服务中加强管理，是新时期税收征管工作的基本要求。第三是资源整合理念。要加强部门间协调合作，整合现有信息系统，促进信息共享。
　　国家税务总局副局长许善达参加会议并作了讲话。他说，完善税制、强化管理是新时期流转税工作的基本内容。完善税制，就是要按照十六届三中全会精神，深化流转税改革，完善流转税政策。强化管理，就是要贯彻全国税收征管工作会议精神，按照税收管理科学化、精细化要求，以计算机和网络化为依托，以税源管理为基础，根据流转税税种管理的内在特点，全面加强流转税管理。
　　在对今后一段时期流转税工作进行部署时，许善达说，十六届三中全会提出的新一轮税制改革的中心思想是降低税负，提高企业竞争力，提高整个国民经济竞争力。现行流转税税负明显偏高。为了降低税负，增值税必须转型。降低税负意味着减收。可是，税收收入不但不能减收，而且要增收，这是改革成功的关键。如果不能保持税收收入的总体增长，就不可能推出减税的方案。流转税在税收收入结构中居主导地位，所以确保流转税收入稳步增长尤其重要。增收从哪里来，一是税制结构上用增弥补减，二是加强税收征管。结构上用增弥补减，主要是通过税制改革和政策调整扩大税基，清理优惠政策。更重要的还是要加强征管、强化管理。他指出，今后流转税管理工作的重点是规范“一窗式”，管好四小票，巩固与完善增值税征管信息系统，研究探索营业税的网络化管理，全面开展流转税纳税评估工作和加强行业税收管理。据悉，新办商贸企业的增值税管理，汽、柴油的消费税管理，交通运输、建筑安装、房地产、餐饮、娱乐、旅游等营业税行业的管理将是行业管理的重点。
　　来自各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局、地税局主管流转税工作的局领导和负责同志共150多人参加了会议。