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外国农产品大举入侵印尼市场
日期：2002-06-21
【新税网北京06/21/2002信息】 步入印度尼西亚首都雅加达的超市，在食
品货柜上总能看到来自外国的农产品：泰国的大米、意大利的面条、美国的早餐品和
冻鸡肉、澳大利亚的牛肉和奶制品、欧盟和加拿大的面粉、中国的罐头……甚至连印
尼出产的热带水果，比如香蕉、榴莲等，绝大部分居然也来自周边的东南亚邻国。
印尼是个雨量充沛、良田广袤、资源丰富的农业大国，但为什么它的市场，却被
众多进口农产品所充斥呢？
以大米为例，印尼拥有２．１亿多人口，最主要的粮食就是大米。但是，由于当
地水稻品种单一、老化、质量差，消费者更青睐泰国和柬埔寨的大米。印尼农业部最
近预测，如果以年人均消费大米１３８公斤计算，今年印尼全国大米消费需求为２９
００万吨，再加上国家库存、家畜饲料以及其他储备需求，大米总需求达３８００万
吨。但农业部预测说，今年印尼大米将减产，产量只有３０８９万吨左右。印尼很可
能成为世界上最大的大米进口国。
小麦及其他经济作物也有类似情况。虽然印尼国内小麦供应并不匮乏，但仍有大
批的面粉和小麦制品源源不断地进入印尼。
印尼市场遭外来农产品冲击，究其原因，至少有以下四个方面的问题：首先，印
尼大多是小农经营，全国水稻耕地的８０％是家庭式的耕作，品种落后，生产成本又
较高，在价格上无法同生产率高、成本低的先进国家竞争；其次，化肥、杀虫剂、燃
料、农用水等不断涨价，而粮食价格却维持不变或涨幅很小，农业生产效益和农民积
极性受到损害，越来越多的农村人口转向城镇，农业发展停滞不前；第三，印尼是个
岛国，拥有１万多个岛屿，除首都雅加达所在的爪哇岛经济较发达外，其余地区基础
设施差，交通不便，商品流通不畅，农产品的加工业也明显滞后，难以带动和刺激农
业的发展；最后，尽管印尼政府采取积极措施推动农业发展，但总体上看，对农业的
信贷额太小，利率又高，农民难以承受信贷负担，无法增加投入，制约了农业生产。
目前来看，印尼农产品很难冲出国门，走向国际市场，外国产品却不断侵占印尼
的国内市场，这对印尼的农业造成很大冲击。为了保护农民的利益，又不至于损害消
费者和加工业主的利益，印尼政府最近采取了以守为主的政策，计划调高部分有农业
补贴的外国农产品的进口关税，其中包括大米、糖、大豆和玉米等。目前，印尼大米
的进口关税为３０％，白糖和红糖的关税为２５％和２０％。
但此间分析人士指出，这种水来土掩的做法只能应付一时，无法解决根本问题。
印尼政府应该出台新的刺激农业政策，提高本国农业生产效率和农产品的质量，这样
才能在国内外市场的激烈竞争中立于不败之地。 (4) |
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