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东盟无奈推迟削减关税
日期：2002-01-29
【新税网北京01/29/2002信息】 日前，东盟有关机构宣布，将推迟一年实
行原定的关税削减计划，以给各成员国更充分的准备时间。
１９９８年东盟第六次首脑会议确定，２００１年内将东盟成员国间所有商品关
税降至５％以下。此后，东盟国家积极实施这一计划，目前东盟６个老成员国——文
莱、印度尼西亚、马来西亚、新加坡、菲律宾和泰国都已将９０％以上的商品关税降
至５％以下，４个新成员国——柬埔寨、老挝、缅甸和越南也在为削减关税作准备。
然而，由于全球和地区经济下滑，再加上各国面临的实际困难，东盟不得不放慢了削
减关税的步伐。
经济不振减税迟疑反复
去年以来，由于世界经济形势持续不景气，使东盟各国受到严重影响。东盟曾一
度表现出的强劲复苏势头不复存在，一些国家经济增长明显减速。
对东盟各国经济发展起决定性影响的因素主要有三：一是美国经济；二是世界电
子出口市场；三是金融及投资稳定。而这三方面去年都出现问题，使该地区经济增长
丧失了动力。首先，美国经济大滑坡使东盟各国来自美国的订单大幅减少，一直以出
口为支柱的东盟各国经济陷入困境，许多工厂纷纷破产裁员，直至倒闭关门。其次，
发达国家对电子产品进口需求减少，使印尼和马来西亚等国经济严重受挫。再次，
“９·１１”恐怖事件使全球投资者信心大受打击，如何保本成了其投资决策首先考
虑的因素，这放缓了外资进入东盟各国的速度，影响了经济发展。
同时，东盟各国经济发展差距很大，新加坡、马来西亚、泰国、菲律宾、印尼、
文莱等６个最早入盟的国家经济比较发达，而柬埔寨、越南、老挝和缅甸４个后入盟
国家经济比较落后。全球经济的不景气，使这种本来就存在的差距变得更加明显。经
济发展受阻使东盟各国在关税减让问题上迟疑反复，难下决心。
各怀心思保护本国利益
经过１９９７年金融危机的洗礼，东盟各国都意识到建立自由贸易区的重要，但
在具体实行关税减让时，各国又极力保护本国利益。如马来西亚就把汽车及钢铁工业
视为重点保护对象。虽然该国也承认，马来西亚国产车缺乏竞争力与多年来实行的政
府保护有关，但政府仍不愿放弃对进口汽车及配件征收高进口税的政策。为了减少国
外汽车对国产车的冲击，马政府已经争取将本国汽车工业排除在共同有效普惠税制产
品名单外，把汽车市场延迟到２００５年才开放。
印尼等国则极力利用关税保护本国的制造业和农产品。印尼要求在未来１０年内，
仍维持对进口化工产品课税３％至５％，而对白米和砂糖，今后仍将课征２０％的进
口税，以保护本国农民的利益。而据印尼贸工部人士最近称，尽管东盟自由贸易协议
已于今年１月１日开始实施，但菲律宾、泰国和马来西亚仍对印尼出口的水泥、陶瓷
及钢铁制品设置关税壁垒。
正因为一些国家利用关税保护本国利益，所以他们对自由贸易区的宣传力度很不
够。印尼贸易方面的负责人称，尽管印尼有７１００多种产品满足进行自由贸易的条
件，但由于宣传不够，致使国内工厂对此缺少了解，所以大部分未向当局登记。印尼
产业界有人认为，约有３０％的人未做好参与东盟自由贸易区的准备。泰国政府也承
认，东盟自由贸易协议签署１０年来，政府一直没有进行大力宣传。
推迟减税对各国经济意义不大
东盟自由贸易区协定签署于１９９２年，根据协定，在东盟内部，到２０１０年，
６个老成员国要率先实行互免关税，到２０１５年所有成员国要全部互免关税，实现
贸易自由化。而东盟国家对成员国外的关税，则由各国自行决定。所以有关专家据此
认为，虽然东盟由于经济发展受阻，决定推迟内部的关税削减计划，但这对各国经济
的实际影响其实很小，意义不大。
如新加坡，其主要出口产品是电子成品，输出对象主要是一些欧美国家，因此，
不论东盟内部是否取消或降低关税，对新加坡都无太大的直接影响。泰国的贸易对象
与新加坡一样，也是东盟区外的国家；文莱由于关税已降到规定的标准，除了香烟和
化妆品，一般进口商品关税已经很低，所以其所受影响不会很大。
但从长远来看，关税削减计划是东盟自由贸易区整体计划的一部分，推迟削减关
税，将对东盟自由贸易区如期建成带来不利影响，使本来就进展缓慢的自由贸易进程
再次被拖延。所以，有关专家认为，促进经济发展，缩小内部差距，是东盟推进自由
贸易的当务之急。 (4) |
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