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瑞士银行保密制度面临改革
日期：2002-09-18
【新税网北京09/18/2002信息】 ９月６日，在欧盟各国财长会议上，欧盟
税收委员布鲁克斯坦说，如果瑞士继续坚持其现行的银行保密制度，不和欧盟国家进
行信息交换，那么欧盟将对其采取制裁措施。而瑞士则表示，它可以对欧盟公民在瑞
士的储蓄代征税款，但不能放弃其传统的银行保密制。
“绝对保密”影响欧盟税收
瑞士１９３４年制定银行保密法，其中规定，瑞士银行一律实行密码制，为储户
“绝对保密”，任何外国人和外国政府及瑞士政府等都无权调查任何个人在瑞士银行
的存款，除非有确凿证据证明该存款人有犯罪行为。对于泄漏存款机密的人，将给予
严厉处罚。凭借这一制度和良好的服务，瑞士银行吸引了大量的境外存款。据今年初
瑞士有关方面估计，瑞士金融业所管理的外国私人存款在３．７万亿瑞士法郎左右
（１美元约合１．６瑞士法郎），占全球海外私人存款的１／３。
“绝对保密”的银行制度保护了客户的利益，但也为不法黑钱提供了避风港，并
给其它国家税收带来不利影响。与瑞士毗邻的一些欧盟国家，对此一直耿耿于怀。如
法、德、意等国普遍实行高税收高福利制度，其个人所得税最高税率分别达５６．８％、
５３％和５１％，并且对储蓄存款利息征税。于是这些国家许多人为了逃避本国的高
税收，纷纷把大笔现金存进瑞士银行。这引起了各国税务当局的强烈不满。去年１１
月至今年５月，为了吸引存在瑞士及其他“税收天堂”的资金回到本国，意大利实行
了税收特赦，使得几十亿瑞郎的存款从瑞士流回意大利。
欧盟在最近进行的打击诈骗行动中，经过调查，列举了１５０起与瑞士银行有直
接关系的税务诈骗、偷逃税、走私和洗钱案件，有的一起案件就涉及上亿美元资金。
欧委会谴责说，现行的瑞士银行保密法已成了外国逃税者的保护伞。
瑞士认为逃税不是刑事犯罪
近年来，欧盟不断向瑞士施压，促其修改银行业的“绝对保密”原则。双方就此
问题进行了反复谈判。
在今年５月初的谈判中，欧盟提出，瑞士应该同欧盟国家之间实行“自动的、全
面的银行信息共享”，使欧盟国家了解本国居民把多少钱隐藏到了瑞士，以利于打击
逃税。但由于保密制度是瑞士银行的立业之本，而且瑞士人认为欧盟国家要求放宽保
密法是为了和其银行业争夺资金，所以瑞士财政部长帕斯卡尔·库什潘在谈判中坚持
现行银行保密制不放松，不向欧盟让步。瑞士方面说，如果其银行客户涉嫌洗钱或其
他重大刑事案件，瑞士同意提供这些客户的资料；但如果是涉嫌一般的逃税，则不能
提供客户资料，因为逃税只是民事问题，不属于刑事犯罪。这也就是说，瑞士银行仍
会继续为涉嫌逃税的外国存款者保密。
６月中旬，双方就储蓄税问题进行谈判。瑞士财政部长卡斯帕尔·维利吉尔提出
一个解决办法，即对欧盟居民储蓄存款及红利征收３５％的利息税，然后按比例交给
欧盟国家；而瑞士银行则继续保留现行保密法，欧盟国家不得过问纳税者的情况。欧
盟没有接受这一建议。
９月３日，瑞欧再开谈判，瑞士仍坚持原来的立场。对于瑞士的态度，一些欧盟
国家非常不满。英国官员说，瑞士认为逃税算不上犯罪，但逃税的是英国公民，受损
失的是英国政府。法国、西班牙和德国都表示了相同的意见，认为应该对瑞士采取惩
罚措施。欧盟税收委员布鲁克斯坦也表示，如果瑞士不能满足欧盟要求，欧盟将对其
进行制裁。
银行保密制度面临改革
虽然瑞士一直坚持现行的银行保密制，但同时也承认，“银行保密制度是代表瑞
士中立国形象的制度，这一制度也在不断发展，今天的银行保密制显然已经与２０年
前不同了。”
１９８４年，瑞士曾做过调查，当时７５％的人认为应坚持传统的银行保密制度。
但今年４、５月间的一项调查显示，已有大部分瑞士人认为偷逃税不是简单的财政问
题，而是严重的犯罪行为。在１５００名接受调查的人中，只有２８％的人认为应该
继续保持现行的银行保密制度，５８％的人认为这一制度应该变得灵活一些，１２％
的人认为应彻底放弃。
许多新一代的瑞士银行家认识到，依靠帮助大亨们逃税来保持银行业繁荣的做法
是“不道德”的。瑞士银行家协会前主席乔治·克拉耶也表示，瑞士要想保持自己的
金融中心地位，必须放弃对保密制度的过分依赖，而通过真正高效的金融服务来吸引
客户。一些瑞士银行已经开始未雨绸缪，在西欧国家开设经营点。有些银行家表示，
他们已经为银行保密制改革作好了准备，不管传统银行保密制度是否存在，他们的业
务都不会受影响。 (4) |
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