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爱沙尼亚低税负让芬兰不安
日期：2002-09-11
【新税网北京09/11/2002信息】 ８月３０日，欧盟外长会议确定了接纳新
成员国加入欧盟的时间表，爱沙尼亚、匈牙利、波兰、捷克等１０个国家将作为欧盟
东扩的首批成员，于２００４年正式加入欧盟。随着新成员加入欧盟日期的临近，一
些欧盟老成员国也在考虑这会给自己带来什么影响。爱沙尼亚即将加入欧盟，就引起
了与其一海之隔的芬兰的不安。芬兰政府认为，爱沙尼亚税负很低，芬兰企业为逃避
本国高税收，很可能跑到爱沙尼亚去。就此问题，两国展开了激烈争论。
爱沙尼亚低税负得到欧盟认可
爱沙尼亚是前苏联国家，１９９１年８月正式独立。作为加入欧盟的候选国之一，
从１９９８年开始，与欧盟就政治、经济、司法、文化和社会等领域的３１个项目进
行了谈判。到今年７月底，已就其中的２８个项目达成一致。其中税收问题是双方谈
判的焦点之一。
爱沙尼亚整体税负较低，公司所得税和个人所得税均为２６％的比例税率，低于
许多欧盟国家。而且欧盟认为爱沙尼亚税制结构不合理，税收征管不力，欠税问题非
常突出。如爱沙尼亚一度允许农民拖延纳税，还允许其他欠税者先缴老欠再缴新欠，
从而使欠税问题日益恶化，欠税占ＧＤＰ的比重达６％。因此，欧盟要求爱沙尼亚修
改税法，调整税率，进一步改革税制结构，并加强税收管理。为了适应欧盟的要求，
爱沙尼亚从２０００年起逐步修改税法，使之符合欧盟要求，重点是加强税收管理和
调整税率，尤其是对消费税的征管，监督烟草印花税和酒精消费税的征收情况。
今年起，爱沙尼亚又修改了增值税税法，决定对某些进口服务征收增值税，调整
适用零税率及５％的低税率的货物和服务范围。将不动产列入货物范围，对不动产转
让免征增值税。修改后的税法还规定，符合条件的非居民可享受与居民相同的增值税
退税待遇。
经过不断修改税法和双方反复谈判，欧盟最终肯定了爱沙尼亚的各项税制改革，
并认可了其低税率体系，允许爱沙尼亚以较低的税率水平加入欧盟。
邻国芬兰感到紧张
欧盟认可了爱沙尼亚的低税体系后，立即引起了芬兰政府的紧张。芬兰有关方面
称，爱沙尼亚的低税负体系将会像磁铁一样吸引芬兰企业前往寻求更大利润。
据悉，芬兰的公司所得税是２９％，而爱沙尼亚为２６％，而且对公司利润的再
投资不予征税。在个人所得税方面，芬兰实行累进税率，最高税率达６０％；而爱沙
尼亚仅为２６％的比例税率。另外，爱沙尼亚的增值税体系也非常具有吸引力。爱政
府规定，年销售额低于１６０２５欧元的企业，可以不必进行增值税登记。而欧盟对
现成员国规定的最低限额为５０００欧元，芬兰则为８４００欧元。另外爱沙尼亚烟
草制品的低税率可以保持到２００９年，这将刺激芬兰人到爱沙尼亚购买香烟，逃避
本国税收。
８月８日，芬兰贸易联盟称，爱沙尼亚加入欧盟，极有可能使本国成为受害者。
本国企业可能会以之为避税港，用各种手段逃避芬兰税收，从而使芬兰经济受到严重
影响。芬兰贸易联盟首席代表凡莱恩说：“爱沙尼亚加入欧盟后，将与芬兰拥有同样
的市场，使用同样的货币，这样，部分行业就会自由过往边境，双方税收体系的差异
将引发许多问题，芬兰的就业和财政收入会受到严重影响。”
而爱沙尼亚政府则否认了芬兰的说法。爱总理卡拉斯说：“说爱沙尼亚是避税天
堂肯定是不正确的。”爱沙尼亚一直没有对外来投资设置税收限制，加入欧盟后也不
会有变化。卡拉斯还表示，低税率对国家有利，爱沙尼亚将在较长一段时间内继续保
持低税率。他说，如果害怕企业外流，其他国家也可以降低税率，而不是要求别国提
高税率。
芬兰考虑降低税负
芬兰是世界有名的高税收高福利国家，公司和个人的税收负担都较重。高税收使
芬兰在同低税负国家的竞争中处于不利地位，所以多年来建议政府减税的呼声不断。
芬兰法律办公室的一位代表说：“芬兰国内雇员的勤奋精神往往会受到高税收的打击，
因为多劳就意味着多税。”
芬兰政府也在考虑逐步降低本国税负。在２００３年的预算建议中，芬兰政府打
算降低公司和个人所得税，其中个人所得税将削减１７亿～１９亿欧元，减税总额将
占ＧＤＰ的１．５％。而芬兰现在的经济发展形势也为减税准备了充足的条件。据预
测，近年芬兰经济将继续健康增长，就业率稳步提高，财政盈余将不断增加；另外，
从１９９８年以来，芬兰一直实行紧缩支出的政策，这是减税的必要条件。
但是对于政府的减税主张也有不同的声音。芬兰贸易联盟首席代表凡莱恩说，要
想继续维持国家的高福利政策，大幅度降税是不可能的。他建议欧盟应该设置一个最
低税收标准，以防止成员国间的恶性税收竞争。这不只是芬爱之间的问题，而是整个
欧盟的问题。 (4) |
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