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南美金融动荡与美国的政策调整
日期：2002-08-09
【新税网北京08/09/2002信息】 美国财政部长奥尼尔８月７日结束了对巴
西、乌拉圭和阿根廷三国的访问。其间，奥尼尔就当前南美金融和经济形势、各国克
服危机的措施、以及它们和国际货币基金组织的贷款谈判进程问题，与这些国家的领
导人交换了意见。
众所周知，由于美国政府此前认为阿根廷金融危机不会传染到其他国家，其一直
在此问题上持消极态度，甚至公开反对国际货币基金组织对阿提供应急贷款。而作为
美国财政部长的奥尼尔本人，更是多次表示美国不会向阿提供援助。他的讲话已引发
有关国家金融市场剧烈动荡。因此，奥尼尔在这样一个危急时刻出访南美三国，表明
美国在这个问题上的政策已开始进行重要调整。
人们注意到，在访问三国期间，奥尼尔不仅带来了美国政府向乌拉圭提供的１５
亿美元应急贷款，促成了巴西与国际货币基金组织达成３００亿美元贷款援助协议，
而且对阿根廷的态度也有明显变化。他对巴西、乌拉圭和阿根廷三国为克服金融动荡
所做的努力，都给予了充分肯定，并一再表明美国政府支持三国政府与国际货币基金
组织的谈判，希望有关协议尽早达成。特别是在阿根廷期间，他表示，阿根廷人已为
近两年来的不稳定付出了巨大代价，希望阿根廷能够尽早与国际货币基金组织达成协
议，美国将为此提供帮助。
这些变化表明，随着南美部分国家金融动荡的加剧，美国政府已经或正在对形势
及其影响重新进行评估，政策也正在向积极主动和有所作为方向调整。可以说，美国
政策的调整，是拉美金融形势恶化的必然结果。７月初以来，阿根廷金融危机引发的
多米诺骨牌效应开始显现，巴西等国先后发生剧烈的金融动荡，乌拉圭银行体系濒临
崩溃。如果这一趋势不得到及时控制，势必把更多拉美国家，特别是对美国而言有着
巨大经济和政治利益的巴西拉入危机的深渊。巴西作为南美地区最大的经济体，如果
发生大规模金融危机，势必危及美国自身，甚至影响全球经济。美国政府审时度势，
决定积极介入，对有关国家给予财政支持，无疑是一个明智之举。这一政策调整，更
对稳定拉美各国市场信心，缓解危急局面起到了积极作用。就在奥尼尔结束这次三国
之行之际，从华盛顿传来了巴西与国际货币基金组织达成协议，将获得３００亿美元
应急贷款的消息。
不过，人们也注意到，美国对这三个国家的态度和做法有所区别。美国对乌拉圭
和巴西给予了具体的财政支持，而对阿根廷，除了态度比较积极外，没有做出更多具
体承诺，而且重申了阿根廷政府必须在拿出“可持续的经济计划”后，才能取得国际
援助的要求，给人以“口惠而不实”的感觉。
此外也应该看到，目前南美地区的经济、政治和社会形势十分严峻，情况错综复
杂，许多问题决非一朝一夕所能解决。阿根廷金融危机和乌拉圭市场动荡造成的破坏
已十分严重，仅重建金融体系就需要巨额资金。更重要的是，这些国家要真正稳定金
融市场，克服危机，走向复苏，首先必须恢复国家信用，恢复投资者的信心。而要做
到这一点，有关国家还必须在宏观经济调整和政治社会改革等方面做出巨大努力，否
则几百亿美元的外来援助会像过去一样，只能解一时之渴而已。 (4) |
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