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英国反对欧盟统一柴油消费税
日期：2002-08-06
【新税网北京08/06/2002信息】 近日，英国政府表示，不同意欧盟委员会
提出的统一柴油消费税的计划，因为施行这一计划意味着英国必须降低现在较高的柴
油税，从而使国家财政收入受到影响。英国政府一位高级官员还说，税收是各国政府
重要的经济主权，英国强烈反对欧盟代各国作主，强迫其实行统一的低柴油消费税。
欧盟要在７年后统一柴油税
７月２４日，欧盟委员会公布一份计划，要求逐步统一各成员国卡车用柴油的消
费税税率。到２０１０年，欧盟各成员国的柴油消费税率要调整到每升３５欧分。
目前，欧盟各国柴油消费税差别很大，最低的是希腊，税率为每升２４．５欧分；
最高的是英国，每升７４．２欧分，是欧盟计划目标税率的两倍多。税率不同，使各
国间柴油销售价格相差悬殊，希腊每升柴油的含税价格为６２欧分，在欧盟各国中最
低，卢森堡为６３欧分，西班牙为６８欧分，英国最高，为１．１７欧元。最高和最
低价格相差近一倍。
欧盟委员会负责统一市场的委员布鲁克斯坦说，柴油消费税和价格的巨大差异，
扭曲了欧盟内部正常的市场竞争，使低税成员国的卡车车主拥有了不公正的竞争优势。
而新计划将消除“严重的竞争扭曲”，并有助于“通过鼓励提高燃油使用效率而保护
环境”。他说，统一税收的目的就是为了实现成员国间货运经营者的公平竞争，使欧
盟内部运输市场保持正常而公平的运转。
英国政府另有主意
柴油消费税是英国政府一项重要收入。按目前每升７４．２欧分的税率，英国每
年的柴油消费税收入约为１２０亿英镑。如果执行欧盟的计划，税率至少要下调５０％，
那么政府每年将减少６０亿英镑的收入，所以英国政府明确表示将拒绝这一计划。
对此，欧盟委员布鲁克斯坦说，其实英国政府没必要过分担心税收收入减少，他
说，目前有许多英国卡车司机开车到其他欧盟国家去加便宜油，因而降低税率不会给
英国财政带来很大损失，相反，倒是原来柴油税率较低的国家（如卢森堡）在提高税
率后，可能会“失去原有的外来收入”。
此次欧盟的计划受到了英国卡车车主的热烈欢迎。在英国，民众一直对高税负极
为不满，尤其是卡车车主近年来不断呼吁政府减少税收，降低油价。２０００年９月
全球油价飙升，涨价风暴冲击英国。为抗议燃油税过高，英国爆发了大规模的示威活
动，全国１２５００个加油站中９０％的加油站无油可加，１０００多个加油站关门，
引起了社会混乱。但英国首相布莱尔当时仍然拒绝了减税要求。
根据欧盟法律，欧盟委员会的议案在成为正式法律之前，必须获得所有欧盟成员
国的同意。英国说将在最后表决时坚持自己的意见，不轻易执行一项使财政收入减少
的措施。
争论实质在税收主权
其实，英国反对欧盟统一柴油税，除了财政收入原因外，在更深层次上考虑的则
是税收主权问题。随着欧盟一体化程度的加深，在共同市场内部，越来越需要经济领
域的密切合作，包括实行统一的税收政策。税收主权的让渡已成为欧盟深化一体化进
程中不可避免的趋势，是各成员国为获得一体化的利益必须付出的代价。但英国出于
岛国的特殊位置等原因，一向反对欧盟成为一个超级权力机构，更不愿意把主权让渡
到海峡对岸的欧洲大陆去。英外交大臣斯特劳曾指出，欧盟应“是一个由成员国组成
的联盟，而不是一个把成员国变成省份的联邦。”
去年５月，当时的法国总理若斯潘曾表示，欧洲各国税收政策的不同，使各国在
贸易中出现了不公平竞争，因此欧洲国家有必要制定协调一致的税收政策。对此，英
国首相布莱尔当天就表示，尽管欧洲目前的税收政策存在很多问题，但英国政府仍
“不会同意在全欧范围内执行统一的税收政策”。
另外，根据欧盟法律，只有公共部门所属的道路桥梁的通行费不缴纳增值税。而
英国对私营的道路桥梁的通行费也不征收增值税。２０００年９月，欧洲法院作出裁
定，要求英国政府对私营的道路、桥梁、隧道等的通行费征收增值税。英国却一直没
采取行动。今年３月２１日和７月１８日，欧委会两次向英国发出“最后通牒”，要
求其遵从裁定，否则将请求欧洲法院对其处以高额罚金。但至今未见英国政府有何表
示。
但是，分析家指出，尽管如此，英国仍然属于欧盟，其共同利益是一致的，把部
分税收主权让渡给联盟是欧盟国家必然的选择。 (4) |
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