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俄罗斯小企业等待轻装上路 政府立法减税减负
日期：2002-07-17
【新税网北京07/17/2002信息】 最近，俄罗斯国家杜马（议会下院）通过
有关简化小企业税收的法案，法案简化了小企业的纳税手续，大幅降低了小企业的税
收。虽然该法案预计到明年１月才能生效，但法案的通过在俄罗斯已经引起很大反响，
人们普遍认为，新法案为小企业发展带来了曙光，经营者希望新法案带来宽松的发展
环境，不少居民也跃跃欲试，希望借此东风创建自己的企业。
大幅降税让小企业轻装上路
７月１日，俄国家杜马通过了俄政府提交的简化小企业税收的法案。新法案规定
实行五税合一，即把利润税、销售税、财产税、社会税和增值税合并为小企业统一税。
凡是年营业额不超过１５００万卢布（约４７．８万美元）、职工不足６０人的企业，
都可改为缴纳统一税。统一税的纳税方式分两种，或缴纳总收益的６％，或缴纳总收
入的１５％，业主可自愿选择其一。据俄财政部说，此举将使小企业的纳税额大大减
少，同时也限制了地方税收部门确定税额的随意性。
新法案在降低税率的同时，还取消了小企业的多种费用。俄政府希望通过低税负、
严征管，克服过去在小企业中普遍存在的地下交易和偷税逃税现象，让小企业从“影
子经济”中走出来。俄贸易与经济发展部长格列夫说：“大家对偷盗、拿黑钱都已经
感到厌烦，我们应当生活在诚信之中。为了让公民养成缴税的习惯，国家可以忍耐８
年～１０年。要让小企业主能喘过气来才行。”
搬掉小企业身上的“三座大山”
目前，俄罗斯有小企业８７．５万个，就业人数７５７万人，产值占俄国民生产
总值的１２％，而在欧盟各国，小企业产值要占到国民生产总值的五到七成。
上个世纪９０年代初期，俄罗斯小企业曾经有过一段辉煌时光，但从１９９４年
起便陷入困境。俄总理卡西亚诺夫曾明确指出，小企业的发展面临行政干预过多、税
收过重和融资难三大难题。这三大难题，就像压在小企业身上的“三座大山”。俄企
业家协会主席团委员纳索诺夫说：“这些年，小企业需要缴纳的税种和办理的手续几
乎比原来多了一倍，这常常使小企业的经营陷入困境。”据了解，俄小企业缴纳的主
要税费包括：２４％的所得税、２０％的增值税、５％的销售税、２０％的财产税、
１％的道路税。此外还有工薪税及各种费用，沉重的税费负担使小企业举步维艰。
另外，复杂的纳税方式和税收管理的混乱无序也增加了小企业的负担。俄贸易与
经济发展部高级官员承认，“一些地方税收部门确定税额就像艺术家创作一样自由，
跟经营业务毫无关系的因素，例如商店有几扇窗户，都可以作为确定税额的依据。结
果是，同样的商店在相邻的两个城市税额就要差三到四倍。”
为解决小企业发展问题，俄总统普京曾多次指示有关部门为小企业发展铺平政策
道路。１９９９年俄税务机关为简化小企业课税体制，规定小企业可选择按简化办法
纳税，即小企业可按总收益的１０％或总收入的３０％纳税。在普京的指示下，２０
０１年３月，俄政府制定了减少行政对企业干预的一揽子法案，包括简化企业登记注
册手续、减少经济活动的许可证种类、减少对企业的各类检查等。为解决小企业融资
难问题，政府一方面通过财政拨款支持小企业，另一方面在国家的支持下逐步形成商
业银行对小企业的低息贷款体系，同时建立担保基金，为小企业向银行贷款提供担保。
今年４月初，俄政府又召开专门会议，讨论小企业发展问题，提出简化纳税方式
和减轻税负的方案。５月２０日，在普京总统的要求下，俄政府起草了为小企业简化
纳税手续和减税的草案，即此次杜马通过的法案，该法案进一步减轻了小企业的负担。
以小企业为突破口调整产业结构
２０世纪９０年代以来，经济结构的不合理成为制约俄罗斯经济发展的一大障碍。
到１９９８年，俄经济结构失衡问题已相当严重，国家财政收入在很大程度上依赖世
界能源价格，俄几乎沦为资源出口国。
严重失衡的经济结构使俄经济无法形成良性循环，也阻碍了技术进步，使俄罗斯
难以参与国际竞争。普京总统执政后，力图以发展小企业作为调整产业结构的突破口，
并采取了切实可行的措施。早在１９９９年普京担任总理时，就表示要把扶植小企业
作为政府工作的一个优先方面。俄政府认为，小企业的发展关系到经济的稳定增长、
就业率的提高和人民生活的改善。
分析人士也认为，从结构改革突破口的选择来看，发展小企业确实比发展大企业
更为易行，且符合俄罗斯消费品生产和服务业落后的国情。 (4) |
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