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OECD评俄罗斯税制改革
日期：2002-05-31
【新税网北京05/31/2002信息】 3月4日《国际税收评论》(英文版)报道，
最近经合组织(OECD)对俄罗斯的经济调查报告中认为，普京政府的税制改革取得了显
著成绩。
报告称，俄罗斯1998年8月的金融危机使该国国民经济陷入极端困难并趋向崩溃，
从而使投资者丧失信心。但经近几年努力，经济逐步好转，各项经济指标，如生产、
消费、投资、就业等普遍上升。2001年比2000年，GDP增长15％，固定资产投资增长
25％。2001年中期的失业率从1999年的13％降至8％。2000和2001年度都出现可喜的
财政盈余，其中2000年度的盈余占GDP2．5％。
取得上述成绩的根本原因之一是该国实行了全面的税制改革，长期以来税制改革
是俄经济中最令人头疼的话题。加大改革力度往往陷入政治争议中和冲突的泥潭。但
该国2001年实施的《税收法典》具有全面而彻底革新性质，扭转了以往被动局面。最
令人瞩目的改革之一是，对个人所得税废止长期实行的累进税率，代以一律13％比例
税率(但也取消大部份的减免税规定)。
其次降低社会保险税税率，从38．3％降至35％，又降低企业利润税，税率从35％
降至24％。上述降低大大减轻了企业雇工成本和所得税负，从而对鼓励投资起重要作
用。
经济回升促进税收增长，税制改革结果又增加了联邦税收的分配份额，使2001年
预算中税收占GDP14．4％的指标大大超额完成。
税制改革的另一重要内容是加强税收征管，简化管理程序，如合并三种社保基金
的管理机构，以往该国分别设置养老、医疗、社会保险等基金，并由不同机构征收，
现在改由税务机关统一征收。另外也负责征收失业补助基金，这样节约了征收成本，
方便了纳税人。
加强征管还表现在严肃税收执法，如对电、气等垄断性大型公司的严重欠税施以
重罚，明确规定其必须以现金交税，另外允许其对欠交货款者减少供应，从而促其遵
章纳税。
OECD认为俄罗斯经济虽有好转，但要实现长期的发展目标，必须重视经济结构性
改革。
在税制改革方面要深思熟虑，周密计划，切实防止以往存在的朝令夕改偏向，从
而避免影响税制的稳定。目前小企业在不稳定税制中最为烦恼，因税法频频修改，使
他们在纳税中无所适从，结果大都按“推定所得”征税，导致税负大大超过实际。
再者要大力压缩财政支出，国家投资要量力而行，否则势必导致滥征滥罚从而破
坏经济。 (4) |
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