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OECD评法国税制改革
日期：2002-05-30
【新税网北京05/30/2002信息】 OECD在最近发表的对法国2001年度经济调
查报告中，对该国税制改革进行评述并提出建议，主要内容：
一、1998年至2000年，法国的GDP 和就业率呈创纪录增长，2001年初失业率降至
15年来最低水平，但2001年经济明显减缓。政府2002年预算的经济增长率为2．5％，
而多数经济学家认为，在目前该国和全球的经济形势下达不到2．5％。
二、从总体看，法国税率偏高，2000年税收约占GDP的50％，其中直接税和社保
税占45．2％，是OECD成员国中此项比重最高之一，对消费和工薪征税的平均税率大
大高于欧洲国家，但资本税平均税率略低。在高累进下个人所得税的顶级税率高于大
多数OECD国家，如单身雇员的此税占工薪收入的58％。高税负使法国处于竞争的不利
地位，也使人力、资本流向国外，并阻碍外来的直接投资。
三、法国已开始改革税制，并逐步降低总体税负，如1993年减轻雇主对低工资雇
员的社保税，1999年在税收超计划下税制改革信心增强，并制定出中期的税收目标：
(一)力求不同收入群体的税负公平；(二)鼓励就业，降低雇工成本；(三)对投资实行
优惠。
四、以下税改于2000年实行，有的延续实行至2003年。
1． 降低个人所得税，最低税率从10．5％降至7％，最高税率从54％降至52．5％，
提高最穷家庭的起征点。
2． 降低公司所得税，对中小型公司税税率，2001年度从36．67％降至27．5％，
2002年度为15．45％，2003年度为15％；对大公司的税率，2002年度从36．7％降至
34．33％，2003年度为33．33％。
3． 2000年4月1日起，增值税率降低一个百分点，对家庭修缮服务的增值税税率
从20．6％降为5．5％。
4． 2000年四季度起，降低对石油产品的征税，对道路运输及公交经营者将退还
其交纳的部分燃油税。
5． 对以工薪收入为生的家庭另给以税收扣除。
6．减轻住宅税。
7．降低不动产转让税。
五、以下各税在2000至2003年中逐步废止：
1．公司所得税的例外附加税(ex-ceptional surtax)；
2．对办理不动产租赁税的外国代表人员收费；
3．对小型企业实行每年核定的比例税率；
4．住宅税的地方附加；
5．对私人汽车、自然人和非赢利组织拥有某些轻型商用汽车等征收的道路税；
6．50种收入微不足道的小税费，如外国人身份证费等。
六、以下新税于2000至2001年实行：
1．对利润征收社会保险税；
2．为新建道路及公共事业网络征收新税；
3．对销售运动会广播权征税。
七、法国人口老龄化问题十分突出，据官方测算至2005年超过60岁的人口约达20
00万，比2001年多l倍；在50年内，从业人员中超过60岁的占8／10，目前为4／10，
因此政府支出的养老金和医疗费大增。据测算2040年养老金支出将占GDP的16％，目
前是11．6％。
对此，该国于1991年发表养老金白皮书，提出主要措施有：大力发展民办养老金
制度，以经济手段鼓励私人的社保储蓄；社保税税基延伸至企业利润；建立养老储蓄
基金，以防出现养老金难以为继的风险；适当延迟退休年龄；加强社保管理，防止漏
洞；以往规定享受养老金以交纳社保税达37．5年为前提，现延长为40年； 为防止通
胀实行养老金指数化等。
八、目前的环境税以对石油产品的征税为主，2000年此税占中央税收11％，占GDP
1．8％，另外近年已逐步实行范围广泛的环境税(费)，如用水费、排放废物税、大气
放射物税、噪音税等。征税目的是为了改善环境，但实际上环境污染牺牲的代价远非
征税所能补偿。
九、OECD建议：为了经济可持续发展和增强竞争力，法国要进一步改革税制：
(一)进一步降低总体税负，使该国在全球及欧盟内更具有竞争力。
(二)简化所得税申报及征收程序降低成本。
(三)简化税种，如废止电视执照费等。
(四)扩大对所得税源头扣缴。
(五)改革生态税。 (4) |
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