|
东亚需要制度性经济合作
日期：2002-04-29
【新税网北京04/29/2002信息】 国务院发展研究中心对外经济研究部副部
长赵晋平在日前举行的纪念日中邦交正常化30周年 “中国加入WTO与日中经济合作的
新阶段”研讨会上根据该部课题组的一份研究报告所提出——
RTA：多边贸易体系的“奠基石”还是“绊脚石”
赵晋平介绍，20世纪90年代以来，全球掀起了新一轮区域经济一体化浪潮。地区
贸易协议(RTA)的数量显著增加，在过去的12年里，WTO平均每个月都会接到一个新RT
A的通知。绝大多数WTO成员都至少参加了一个RTA，有的甚至参加了10个之多。而且，
RTA内部贸易已经占到全球贸易总量的50％以上。一些“新生代”RTA涉及的自由化领
域明显超出了 WTO多边贸易谈判。
赵晋平分析说，RTA是多边贸易体系的“奠基石” 还是“绊脚石”，尚存在诸多
争论，但是各国从自身的现实利益出发，仍在积极寻求建立双边或多边的RTA。 新一
轮区域经济一体化浪潮的兴起无疑表明，大部分国家都相信，参加或组建RTA 至少对
他们自己是有利的。
据赵晋平介绍，欧盟和北美自由贸易区两大区域经济体己相继建成并在积极谋求
扩张：
制度性经济合作：东亚各国的共同需要
赵晋平介绍说，20世纪90年代以来，在全球范围内，区域经济一体化浪潮日趋加
快，各种形式的制度性地区合作体相继诞生，世界经济格局和国际分工与竞争体系也
发生了巨大变化。在东亚地区，东亚地区各国、特别是经济实力最强的三个国家（中
日韩）之间具有广泛而深入的经济联系，已经具备开展制度性经济合作的基础。尽管
近年来一些国家也开始进行新的尝试，但是就整体区域的实质性经济合作而言，并未
取得明显进展。
赵晋平指出，东亚各国需要加强制度性的经济合作。在经济全球化浪潮中，跨国
公司在东亚地区的贸易、投资活动显著增加，促进了东亚各国间的水平分工和产业内
贸易的发展，东亚原有的以“日本－四小龙－东盟－中国”为顺序的产业转移模式
（即“雁行模式”）逐步被打破，原有的垂直分工贸易体系逐步演变为垂直分工和水
平分工并存的局面，各经济体之间的互补性呈逐渐下降趋势，产业结构的趋同问题越
来越突出，贸易争端不断增加。
同时，整个东亚区域的经济结构比较脆弱。东亚地区的出口产品市场过于集中的
问题也并未因为区域内产业的转移而得到解决。东亚各经济体的贸易依存度较高，对
外部市场、特别是美国市场的依赖性较大。区域内贸易比重虽然不低，但主要都属于
加工贸易范畴，绝大部分加工贸易产品的最终市场仍然是欧美。
赵晋平总结说，由于上述两个方面的原因，各国在快速推进国内经济市场化改革
时，并未做到经济管理能力和水平的同步提升，没有及时消除经济中存在的诸多隐患。
在这种情况下，一旦外部市场需求出现疲软，就容易导致区域内的经济波动，并形成
连锁反应。赵晋平强调，东南亚经济危机从表面上看是金融危机，深层次的原因则是
东亚经济结构本身存在的脆弱性。
赵晋平指出，东亚区域内市场的潜力还远未得到充分发挥。APEC的松散性决定了
它所推行的贸易和投资自由化进展缓慢，东盟自由贸易区也要到2007年才能成形。而
目前美国、欧盟和日本的经济同时出现停滞，东亚地区迫切需要通过扩大内需来支撑
经济增长。单纯依靠市场力量推进，东亚区域内市场的形成将过于缓慢。赵晋平强调，
东亚各国只有通过各国政府间的制度性安排，才能在实现区域内贸易和投资自由化方
面取得实质性的进展。
贸易便利化：东亚制度性经济合作的切入点
赵晋平指出，从我国的角度看，与日韩发展制度性经济合作，从长远看是有利的。
首先，有助于促进我国与日韩贸易关系的稳定发展。日本和韩国分别是我国的第一和
第四大贸易伙伴。日韩是我国劳动密集型农产品最大的潜在出口市场，而两国又均对
农业部门实行高保护政策。若能通过制度性经济合作妥善解决上述问题，将使我国与
日韩之间的贸易获得更大的发展空间。
其次，有利于吸引日韩增加对我国的投资，提高我国工业的国际竞争力。近两年，
美欧企业加大了对华投资力度，目的在于抢占市场先机和降低生产成本。这迫使日韩
企业重新考虑对华贸易和投资策略。此时启动中日韩之间的自由贸易关系谈判，有可
能促进日韩企业扩大对华投资。
同时，赵晋平指出，与日韩发展制度性经济合作在短期内也可能给国内经济带来
压力。主要是我国需要在贸易和投资自由化方面承诺更多的义务。为加入WTO， 我国
已经在市场准入和体制改革方面承诺了大量的义务，而与日韩谈区域贸易自由化，势
必需要在对方关注的领域作新的让步，以换取我方所谋求的利益，这无疑会增加国内
经济结构调整的压力。
赵晋平说，中日韩三国间存在着开展制度性经济合作的基础，但同时也面临着不
少障碍，建立三国自由贸易区尚不属于短期内能够实现的目标。
赵晋平指出，贸易便利化是加强三国间制度性经济合作的一个良好的切入点。区
域贸易协议除了涉及关税减让及非关税壁垒的拆除之外，也包含着贸易便利化的内容，
比如简化商务人员往来的签证手续，协调各成员的产品标准和卫生检疫标准，建立适
应电子商务和无纸贸易的海关管理制度等。
赵晋平指出，在中日、中韩之间，基于比较优势的产业内贸易具有很大的发展潜
力，而贸易便利化是发挥这一潜力必不可少的条件。同时，在贸易便利化领域进行富
有成效的合作，也能为将来在“10＋3”框架下加强东亚区域内的贸易联系积累经验。
(4) |
|
|
|
|
