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让低收入者有自己的住房——西班牙建房合作社一瞥
日期：2002-03-18
【新税网北京03/18/2002信息】 走在西班牙的大城市里，你会发现，建房
工地很多，塔吊林立。西班牙房地产业近年来发展迅猛，需求旺盛，建筑业目前已成
为支撑西班牙经济的第一大支柱。在地皮昂贵、建房成本居高不下的情况下，西班牙
普通老百姓，尤其是低收入阶层仍能拥有自己的住房，这要归功于建房合作社这种成
功的组织形式。
所谓建房合作社，就是低收入家庭共同集资建房、并享受政府一定优惠的建房形
式。按规定，年收入不到全国最低收入５．５倍的家庭，在得到政府有关部门批准后，
可以在自愿基础上成立人数不定的建房合作社。年收入超过限额者不得入社。各级政
府根据规定向合作社提供税收等方面的优惠，由合作社社员共同集资建房。建房方案、
建筑材料和建房公司都由社员讨论决定。房子建好后，根据社员投资的多少，分配不
同面积的住房。
房子分配完毕后，一部分合作社便宣布解散。但是，约６０％的合作社此时并不
散伙，而是改变职能，变成类似物业管理机构而长期存在，主要任务是负责房屋的维
修和公共设施管理。目前，西班牙全国共有１．１万个建房合作社，全国２５％的住
房都是以这种形式建造的。合作社对西班牙房地产业的重要性不言而喻。
西班牙全国建房合作社联合会主席巴斯克斯介绍说，合作社能享受政府各方面的
优惠政策，其中很重要的一种就是政府给予的廉价或免费盖房地皮。西班牙城市建房
地皮十分昂贵，几乎占建房成本的一半。政府为照顾低收入阶层，推出了政府给予补
贴的“政府保护房”，提供廉价甚至免费地皮。巴斯克斯说，西班牙建房合作社所建
住房面积的５０％都是这种政府保护房。
巴斯克斯介绍了建房合作社发展的历史。他说，西班牙政府为解决低收入阶层的
住房问题，分别于１９２０年和１９２３年颁布了廉价房住房法和经济房住房法。建
房合作社随之应运而生。８０多年来，合作社共集资建造了１３０万套住房，其中在
马德里就建造了２３．６万套。实践证明，建房合作社是西班牙解决低收入阶层住房
问题的有效途径。
建房合作社兴起之初，缺乏管理。１９６１年，西班牙全国建房合作社联合会宣
告成立，加强了组织和管理，合作社开始职业化，并得到蓬勃发展。２０世纪８０～
９０年代，合作社发展达到鼎盛。目前，包括首都马德里在内的全国各大城市都有建
房合作社协会。这些协会帮助有需要的家庭成立合作社，给合作社当参谋，提供各种
信息，并定期帮助合作社举办远距离培训班，召开信息交流大会等。它们在指导合作
社的运作方面起了很大作用。
近年来，西班牙建房合作社开始减少，主要原因是西班牙经济发展迅猛，西班牙
人生活水平和工资收入大大提高，符合政府规定的参加建房合作社收入标准的人越来
越少。另一方面，越来越多的人已经解决了基本住房问题。据报道，在收入水平较高
的马德里，大约有半数的家庭都有两套住房，一套在城里，另一套在海边或乡下，周
末在那里度假。巴斯克斯认为，西班牙建筑业和房地产业近年来发展迅猛，不仅高收
入阶层，就连低收入群体也能加入住房置业大军，建房合作社功不可没。 (4) |
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