|
欧盟大力推进税收信息化
日期：2002-03-18
【新税网北京03/18/2002信息】 近日，欧盟委员会发表报告指出，税收征
管无纸化改革将有效打击税收欺诈等犯罪活动，并有助于提高各国政府部门的管理效
率，降低企业的纳税成本。
税收征管无纸化改革是欧盟委员会此前提出的“２００７年关税改革”和“２０
０７年财政改革”两项计划中的重要内容，欧盟将分别为这两项计划提供１．３３亿
欧元和５６００万欧元的财政支持，主要用于加快税收征管电子化进程，提高欧盟成
员国税务部门间的信息交换能力，同时完善和推进正在建设的增值税和消费税电子信
息交换和控制系统，并加强各国的合作。
完成增值税检查需４０年
１９９３年１月，欧盟统一市场建成后，原来建立在各国边界基础上的海关控制
系统停止使用，新的增值税和消费税控制系统引入到欧盟内部贸易中。由于处在新旧
系统过渡阶段，新系统尚未完善，各国的情况又各不相同，从而造成欧盟税收管理效
率非常低下。
据统计，现在欧盟各成员国每年的增值税纳税申报有上亿份之多，而这些申报大
部分使用传统的纸质申报方式，从而给税务管理部门造成极大负担。另外，目前欧盟
有３万名官员从事税务检查工作，按现在的工作速度计算，要完成对欧盟２４００万
增值税纳税人的检查需要４０年时间。
另外，在欧洲统一市场内，由于各国情况和税收规定不同，也给管理者带来许多
麻烦，影响了效率。如发票管理，现在各国的发票管理规则主要从原来的增值税管理
规则演变而来，各国的规定差异很大；在发票形式上，目前一些国家已使用了电子发
票，但一些国家仍用纸质发票，也有的国家两种发票并用，这样，税务管理部门为了
对交易进行控制，就必须熟悉各国的相关规定，并用两套系统分别管理电子发票和纸
质发票，这种混乱的情况既使各国的管理效率大大降低，也给犯罪分子逃税骗税提供
了可乘之机。
烟酒业一年逃税４８亿
按照欧盟新的增值税管理方法，在欧盟内部，增值税由零售商缴纳，当商品从一
个成员国流通到另一成员国时，发货方在所在国免缴增值税，这样，商品跨国流通时
非常容易引起逃税骗税。据欧盟委员会２０００年２月的一份报告，犯罪分子正是看
准了欧盟增值税系统尚未完善、处于过渡期这一“有利时机”，疯狂逃税骗税。严重
的增值税逃骗税案越来越多，数量不断增长。一位欧盟官员说，“新发现的逃骗税案
就像比赛似的增长”，给各国财政带来不小损失。
在消费税领域，逃税现象也非常严重，尤其是烟税和酒税。根据欧盟的一份资料，
１９９６年各成员国消费税总收入折合为２３４０亿欧元，但烟酒两项消费品的逃税
额估计就达４８亿欧元，占消费税总收入的２％以上。对此，欧盟税收和内部市场委
员布鲁克斯坦说：“逃税严重影响了各国的财政利益，扭曲了内部市场的正常交易，
各国必须严肃对待。”
疯狂的偷逃税和管理的低效率给欧盟各国的税收管理提出了严峻挑战，采用现代
信息技术提高税收管理水平已是迫在眉睫。
税收征管最终走向无纸化
按照欧盟委员会提出的“２００７年关税改革”和“２００７年财政改革”两项
建议，欧盟将充分利用现代信息技术带来的好处，加强税收征管，最终实现税收征管
无纸化。
在增值税管理方面，目前欧盟已建起了增值税信息交换系统。各国税务部门都建
立了电子数据库，其中的数据包括公司的名称、地址、登记时间等一般信息，公司增
值税鉴定号码及有效期，公司的全部纳税记录及其他信息。以各国税务机构建立的数
据库为基础，欧盟委员会建立了覆盖全欧的增值税信息交换系统（ＶＩＥＳ），各成
员国用户能通过该系统及时交换信息，访问其他欧盟国家的增值税管理数据库。任何
欧盟公司如果想询问某个增值税号码是否有效，可以立即通过其所在国的增值税管理
系统得到答案。欧盟和各国税务管理部门则能通过这一系统有效地监控纳税人的全部
交易，及时发现并处理各种违规行为。
在消费税管理方面，去年１１月，欧盟理事会决定从今年起开始建立消费税电子
控制系统。这个系统建成后将与每个成员国的中心服务系统联接，而欧盟境内各企业
的网站也通过各国的中心服务系统与这个系统相联。这样就能建立起一张覆盖全欧盟
的税收监控网络。欧盟委员会预计，该系统最终建成需要５年时间，欧盟将为此投资
３５００万欧元，各成员国投资５００万～１２００万欧元，大公司投资１４万欧元。
其全部的建设和运行费用将不超过４亿欧元。
欧盟委员会在建议中说，要在技术上不断完善现有系统，有效使用系统内的各种
税收信息，加强电脑审计和电子监控。如从增值税信息交换系统的数据中分析、发现
并确定哪些公司或个人的资料存在问题，需要对其进行重点审计，以堵塞逃税漏洞。
另外，电子化管理将逐步延伸到直接税领域，最终实现税收征管无纸化。这将为欧盟
实现２０１０年经济发展目标提供强有力的支持，同时这也是欧盟借助高科技提高经
济竞争力的重要步骤。 (4) |
|
|
|
|
