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俄罗斯踏上艰难房改路
日期：2002-03-12
【新税网北京03/12/2002信息】 俄罗斯从１９９１年开始推行住房制度改
革，到目前已有１０年之久，使该国从福利住房制度逐步向市场化住房制度过渡。政
府通过向居民无偿转移房屋产权，迅速建立起比较发达的一、二级房地产市场。目前
俄罗斯人均住房面积已达到１９平方米，但低收入居民住房难问题仍未得到彻底解决。
低收入者可免费住房
如何解决低收入居民住房问题，一直是俄政府关心的重要问题之一。目前莫斯科
市政府尽力为教育、卫生、公安等吃“皇粮”部门的职工优先提供廉价的租用住房，
同时开始建设经济适用房，住房困难的低收入居民至今还可去房管部门排队申请免费
住房。但由于财政资金有限，每年市政建房不多，莫斯科今年只能解决１９８２年～
１９８３年排队者的住房问题，也就是说，要想获得免费的住房，至少要等上１０年。
另外，政府还无偿向居民转移房屋产权，激活一、二级房地产市场。按规定，在
一定标准内，所有居民均可无偿获得所住房屋的所有权，超标部分自己掏钱购买。居
民获得住房产权后，便可自由支配——出售、租让或赠与。住房无偿私有化的最大成
果是使居民获得了改善住房条件的最初资本，二级住房市场迅速建立起来，年成交量
占不动产市场总成交量的８０％。许多人通过卖旧房买新房，或出租旧房，用房租还
贷购新房等多种方法改善居住条件。近年来由于经济形势稳定，居民收入大幅提高，
房地产一级和二级市场十分活跃，房价也因此不断上涨。
低房屋税鼓励购房
俄罗斯人均工资３４００卢布（１美元约合３０．８卢布），国家建设委员会最
新公布的全国平均房价为每平方米７９９０卢布，而市场价格远远高出这个标准。如
在莫斯科，普通楼房每平方米居住面积已达到７００美元～９００美元。
俄政府一直鼓励各种抵押贷款购房方式，为此，中央政府规定了很低的房屋税，
税率为房产登记价值的０．１％，各地方机关不能随意调整。抵押贷款购房主要为中
产阶级所接受。购房者先首付３０％的房款，并向银行提供收入证明，年收入２．５
万美元以上的人才有可能获贷款。由于俄通胀率一直很高，银行为防范风险一般只提
供３～５年的贷款。近年来开始推行得到国家资助的购房储蓄，购房者先在指定银行
存放相当于房价５％的钱，交至５０％后可得到住房，余款三年内交清，贷款利息为
８％，大大低于通胀率。另外，政府还打算发放住房债券集资，持有债券的人可优惠
购房。
慎重推进公用事业改革
住房公用事业改革的滞后是俄住房制度改革的一大缺陷。住房公用事业指包括冷
热水、电、气、取暖、维修、电梯、垃圾清理等３０多项与住房有关的服务。目前这
项费用主要由地方财政补贴，居民负担部分不足一半。据统计，２００１年三口人之
家５５平方米的住房，这项费用每月仅为４３０卢布。这项补贴使地方财政负担沉重，
影响经济发展。同时许多地方政府拖欠热力、电力、天然气等企业巨额债务，企业因
缺乏资金经常停工，使房屋和各种管道长年得不到维修，公用设施老化程度达６０％，
有１／４已经不能使用，事故频繁已危及居民安全。因此，俄政府下决心进行住房公
用事业改革，作为试点城市的莫斯科从今年起要求高收入居民自愿全额缴纳住房公用
事业费，许多官员表示将带头交款。由于此项改革涉及千家万户，政府将慎重推行，
逐步过渡到所有居民全额交费，对低收入居民给予直接补贴。
俄政府现已制定了２００２年～２０１０年解决住房问题纲要，确定了住房改革
的基本方针，其最终目的是建立发达的房地产市场，开拓多种融资渠道，保障各阶层
居民住上安全舒适的房屋。 (4) |
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