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阿根廷税制改革有望启动
日期：2002-03-05
【新税网北京03/05/2002信息】 经过一个多月的反复谈判，阿根廷政府与
各省政府终于在日前就改革现行分税制的分成办法达成协议，为议会通过预算草案铺
平了道路，也为今后的税制改革创造了条件。
由杜阿尔德总统与各省省长签署的这项协议规定，取消原来联邦政府向各省政府
拨款的最低基数，改为按比例分成制，即联邦政府留44％，各省政府分成56％。
现行的分税制是阿根廷现存财政问题的根源之一。其中最大问题是，根据1999年
联邦政府与地方省政府达成的协议，联邦政府给予各省政府的税收拨款每月不得低于
13.68亿比索。这个数目对阿根廷这样一个号称人均总产值1万美元的经济实体来说，
并不算多。但是，过去的经验表明，在经济持续衰退、税收不断下降的情况下，这个
基数指标，却是个根本实现不了的指标，而且是造成联邦政府财政赤字居高不下的一
个重要因素。前经济部长卡瓦略就曾试图修改这个协议，但因各省抵制，未能如愿以
偿。其原因之一，是联邦政府拖期支付分税税款，而变成了各省的大债务人。德拉鲁
阿政府不得不以发行“还债债券”（LECOP） 来支付欠各省的税款。杜阿尔德政府上
台后也曾就此与各省反复谈判，因阻力太大，也没能达成协议，结果，在制定今年预
算时，仍保留了向各省拨款基数的协议。 但是，经济部长雷梅斯·莱尼科夫2月中旬
带着这个预算草案与国际货币基金组织谈判时，该组织总裁科勒再次明确提出，不改
革税制，不削减省级预算赤字，该组织不会向阿根廷提供任何贷款。正是在这种情况
下，联邦政府才不得不与各省政府重开谈判，并最终达成协议。取消拨款基数，改为
按比例分成制后，中央和地方就可以根据实际税收按比例分成，联邦政府不必再在收
入不足的情况下为保证拨款基数而伤脑筋了。
这个协议的达成有些出乎意料，直到签字的前一天，还有不少人预言谈判可能破
裂。但是，协议最终还是达成了。其主要原因是，联邦政府做出重大让步。其一是，
联邦政府将把支票税所得的30％付给各省，二是各省政府欠的115亿美元债务，将以
1.4的比价比索化，折成163亿比索，并由联邦政府予以承担，换言之，各省政府的现
有债务变成了欠联邦政府的债务，期限16年，宽限期3年，利率4％。与此同时，各省
政府也做出承诺，保证把本省财政赤字减少60％（国际货币基金组织的要求是减少80％）。
去年各省的赤字总额为50亿比索，今年应降到20亿。各省发行的代币债券，必须经由
联邦政府经济部批准，而且只有完成了削减财政赤字指标的省才能发行代币债券。
这个协议的达成，打破了联邦政府与地方政府在削减财政赤字谈判方面的僵局，
为议会通过新的预算草案，进而争取与国际货币基金组织达成协议，取得该组织的财
政援助，具有重要的现实意义。
同时，这个协议也标志着阿根廷税制改革开始启动。这个协议虽然只涉及到联邦
与地方的分税办法，对整个税制改变不大，但是，对今后推动税制的全面改革具有重
要意义，也可以说是税制全面改革的突破口。经济部长莱尼科夫在签署协议后表示，
将在今年年底前完成新分税制法的修订，届时将出台新的分税制。
除税收分配不合理外，税收缺乏监督，漏洞太大，逃税漏税严重，也是阿根廷财
政危机的主要原因之一。据美国政府和专家估计，阿根廷的漏税率可能达60％，也就
是说，应收的税仅收上来了40％。像这样严重的漏洞不堵住，却伸手向别人借钱，谁
肯借？这是再明白不过的了。此外，按现行法律，阿根廷联邦政府对各省政府的开支
根本无法监督，税收漏洞也堵塞不了。因此，改革税制已是势在必行。随着分税制的
改革，其它税制方面的改革也会逐步提到日程上来。
分税制协议的达成，也使杜阿尔德政府经受住一次火的考验，过了一道难关。预
计，预算草案在议会获得通过不会成问题。随后，阿根廷政府将再次与国际货币基金
组织谈判，杜阿尔德总统对此比较乐观，认为该组织可能很快向阿提供贷款。如果真
是这样，阿根廷经济形势将会出现一个新的转折点。 (4) |
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