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俄罗斯税警让人有点害怕
日期：2002-02-20
【新税网北京02/20/2002信息】 从调查涉税案件到打击各种经济犯罪
有人说，前苏联人怕克格勃，今天的俄罗斯人怕税警。的确，俄罗斯税务警察的
权力很大，他们不仅有税收检查的权力，而且有刑事侦查的权力。而依据俄罗斯今年
初施行的新刑事诉讼法，俄联邦税务警察拥有了更大的职权。从今年１月１日起，除
了税收案件外，俄联邦税警可会同有关执法部门，共同对５３种形式的经济犯罪进行
严厉打击，在取得检察院的同意后，联邦税务警察局可对犯罪嫌疑人进行侦查、可入
户搜查，可逮捕人犯，提交法庭审判。同时，新刑诉法对偷逃税者的处罚也比原来更
严厉，对逃税数额巨大的犯罪者，将处以７年徒刑，并没收其财产。而以前，对这类
违法行为最多处３年～５年刑期。在俄经济改革，整顿税收和经济秩序的过程中，俄
罗斯税务警察发挥的作用越来越大了。
最初只为保护税官安全
俄联邦税务警察机关成立于１９９３年６月，由联邦税务警察总局、地区税务警
察局和各地方税务警察局三级组成。它最初是专门的护法机关，职责是保护税务人员，
为税收工作的顺利进行提供司法保护。在俄罗斯，征税存在一定危险，许多税务人员
因公殉职或受伤，所以对税务人员提供保护非常必要。
而随着俄对逃税打击力度的加大，俄税务警察的权力逐渐增加。除了保障税务机
关正常的工作，保护税务人员的人身安全外，还包括检查、惩处税务机关和税务警察
机关的贪污受贿行为；依法对税收违法犯罪活动进行侦查，保障国家税收收入不受侵
害；协助税务、公安、检察、法院和内务部门查处税收违法犯罪案件；收集和分析有
关税收执法的信息，并向上级部门汇报等。在检查中，税务警察可使用侦查、传讯、
审讯、搜查、监听等司法手段，并采取查封账户、扣押财产等强制措施。在俄罗斯，
税警神威可谓人人皆知。
但不论如何，税警原来的职权范围只在税收领域，据《俄罗斯联邦税收法典》规
定，税警发现其他形式的经济犯罪，必须移交其他执法部门进行处理。而现在，其
“地盘”已扩大到更多的经济领域。
曾助普京总统一臂之力
俄罗斯税警之厉害是很有名的。普京执政之初，税警在反对寡头政治、巩固国家
政权方面，曾为总统助了一臂之力。
俄罗斯改革之初出现了一批“新贵”，他们不仅是经济上的寡头，掌握大公司，
控制国家财权；而且是政治上的寡头，位高权重，无所不能。普京上台后，开始了
“反寡行动”，首先对七大寡头掌握的大公司开展调查。当时中央税警奉命清查俄罗
斯新贵们在海外购置的不动产。当时俄罗斯中央税务警察总局调查局局长沙连科夫向
外界披露了一个十分有趣的情况。他说，中央税警手里有一份２９８位俄罗斯新贵在
西班牙购置不动产的名单。在对当事人的调查过程中，其中一名莫斯科在校大学生的
名下竟然有一套价值２０万美元的别墅。还有一位经济并不宽裕的工程师，名下赫然
有一套豪华的海边别墅。当税务警察核实资产并让他补交财产税时，他差一点哭出声
来。这位局长说，对这些用假名字或假文件在海外购置不动产的寡头、新贵，国家最
终会想出办法，让他们照章纳税。
在税警的配合下，普京“反寡行动”取得了成功，不仅巩固了政权，而且控制了
国家财源。
２００１年查案上万件 追回税款１５０亿
税警对国家经济的贡献也不可小觑。首先，有效打击了偷逃税等税收违法犯罪行
为，防止了国家税款流失。俄罗斯税警总局负责人曾说，俄逃税现象相当严重，２０
００年，全国只有１７％的经济实体按时足额纳税，３３％的经济实体分文不交，５
０％的实体偶尔纳税。酒类行业的逃税现象更为严重，市场上出售的酒有３０％～４
０％是逃税的。俄罗斯税警在打击逃税方面发挥了重要作用。据统计，去年１月～１
０月，税警共查处逃税案７０００多件，其中与酒类有关的就有１５００多件，同期
开展调查的案件则达３万余件。２００１年，俄税警为国家挽回损失１５０多亿卢布。
其次，税警对俄经济增长也功不可没。尤其是２００１年新的税收法典实施后，
俄罗斯加强了税收征管，税务警察加大了税收检查的力度，使得地下经济走上前台，
并使资金外流现象得到抑制，再加上其他因素，使俄罗斯２００１年税收比上年增长
５０％，为国民经济发展做出了巨大贡献。２００１年，在世界大多数国家经济萎缩
的情况下，俄罗斯经济却取得了骄人的成绩，国民经济增长达５．５％，人均收入提
高４６％，并偿还了１３８亿美元的国债。
改变“武夫”形象 税警忙于补课
税警为国家作出了贡献，但由于其权力不断增大，俄国内对此也有抱怨之声。曾
有人戏言，美国的税官够严厉了，但如果和俄罗斯税警比起来，则温和得像只小猫。
２００１年４月，俄总统普京在会见俄联邦税务警察局局长时，也要求税警要正确地
处理好与经营者的关系。他说，税警的主要任务是建立一种使遵纪守法的企业家能够
获利的环境。看来，俄罗斯税警在追求工作效率的同时，也该讲究一下工作方法。
随着新的刑事诉讼法的颁行，税警的权力更大了。所以，有关人士指出，在这种
情况下，税警队伍建设更是特别重要。俄税务警察局有关负责人也在最近的讲话中指
出，由于税务警察大多是由一般警察转变而来，往往缺乏经济和税收方面的专业知识，
在税收检查时容易出错，引起纳税人的不满。因此，税警今后必须加强税收专业知识
培训，随着跨国经济活动的增加，税警还要学习国际经济及国际税收知识，以加强对
跨国逃税和避税行为的打击。 (4) |
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