多边贸易体制空前发展

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多边贸易体制空前发展
日期：2001-12-24

　　【新税网北京12/24/2001信息】到目前为止，以WT O为基础的多边贸易体制在促进减税、解决不发达国家贸易发展和成员方贸易争端及提高成员参与权等方面取得了进一步发展。但同时，它也受到实施协议不平衡、成员方不平等及区域主义加强等问题的挑战。今年11月，世界贸易组织多哈部长级会议决定启动新的多边贸易谈判，但能否达到预期目标，还取决于各成员方的共同努力。　　1995年1月1日WTO建立，成为1947年关贸总协定的继承者，是当代世界多边贸易体制的组织基础和法律基础。到2001年12月，WTO成员方达到143个，占世界贸易的90％，也占中国对外贸易的90％。　　以WTO为基础的　　多边贸易体制作用在加大　　第一，落实乌拉圭回合谈判达成的协议内容。W TO成员除按照已达成的关税减让表减让关税外，还有43个成员方在1997年3月26日，同意从1997年7月1日开始，到200 0年取消信息技术产品的关税，它们的国际贸易额约为6000亿美元。7国集团和欧盟同意对465种药品以零关税待遇。第二，就一些框架协定继续谈判，并达成协议。WTO的一些协议与协定承诺继续扩大乌拉圭回合的成果。在服务贸易方面，相继达成四个重要的协议。它们是：自然人流动协议，基础电信服务协议，减让信息技术产品关税的协议，金融协议。第三，举行高级会议，以帮助解决49个最不发达国家贸易发展问题。第四，解决成员方贸易争端的数量和速度加快。从1995年到2001年3月，WTO受理的贸易争端案件已达228起。而原关贸总协定在近50年中才受理了238起。第五，WTO举行了四次部长级会议，及时考虑和努力解决多边贸易体系发展过程中出现的问题。第六，促进了发展中成员的贸易发展。发展中国家加入WTO后，加速了贸易改革，通过贸易争端解决机制维护了正当的贸易权益，增强贸易改革的可信度，推动透明贸易体制的建立，使交易成本降低。其结果，使发展中成员的贸易得到发展，在世界贸易中的总体地位有所提高。发展中国家在世界贸易中的比重从1995年的27．7％提高到1999年的 29．3％。第七，提高和改进透明度，加大WTO成员的参与权。WTO建立以来，W TO成员和秘书处采取许多措施改进信息的交流。还通过各种渠道与非政府组织和国际政府间组织加强往来。第八，更多的国家和地区融入多边贸易体制。由于W TO在世界经贸发展中的地位日益重要，WTO的吸引力不断加强，她的成员方已从1995年的113个增加到 2001年12月的144个，还有26个国家和地区的政府正在进行加入WTO的谈判。事实表明， WTO已成为发展世界贸易不可或缺的工具。　　以WTO为基础的　　多边贸易体制受到挑战　　第一，W TO在实施乌拉圭回合所达成的贸易协议与协定时出现了不平衡。发达成员方对发展中成员方贸易利益密切的协议，如纺织品和服装协议的实施，采取拖延的态度，纺织品和农产品关税仍然过高、取消进口配额的进展太慢；而对自身感兴趣领域的自由化超前实施，如在新加坡部长级会议上，通过了“信息技术产品贸易部长宣言”，对发展中成员具有竞争力的领域，发达成员所发起的反倾销或补贴的调查的数量不断增多。　　第二，法律平等与事实上平等存在反差。世贸组织决策采取一个成员一票方式，且对发展中成员有特殊待遇，但因经贸实力的差距，发展中成员享受权利乏力。经贸实力是WTO成员参与WTO活动，享受权利与履行义务的基础。WTO建立后，WTO中27个发达成员贸易额一直约占世界贸易额的67－68％，WTO决策权仍掌握在他们手里，在一定程度上左右WTO谈判的议题与进程。　　第三，区域主义的加强或经贸集团的涌起，对多边贸易体制构成严重的挑战。在非歧视前提下，WTO同意其成员相互成立经济贸易集团，并把其内部的优惠作为例外。这样，在多边贸易体系发展的同时，区域主义也在不断地加强。出现了多边贸易体制全球化，还是多边贸易体制区域化的冲突，二者关系如何协调的问题。　　第四，经济全球化过程中出现的问题对多边贸易体制的发展构成了潜在性的威胁。首先，经济全球使世界成为一个大市场，对拥有先进技术与充裕资金的发达国家有利，但对广大发展中国家，特别是工业基础薄弱，科技落后，国民教育水平低下的国家，构成严重的挑战，加剧了不平衡发展，出现“边际化”的趋势。其次，多边贸易体制的规则如何与WTO各成员内部的经济政策相融。贸易自由化和全球竞争日益深入到国内经济之中，对国家、地方政治制度、人们已有的信念、价值观和政治观点不同的利益集团的冲击加大。再次，非政府组织的影响加大。迄今为止，形形色色的多达6000多个非政府组织在世界范围内兴起，对世界各种国际组织影响和冲击加大。　　第五，W TO建立后，世界经贸中新现象和新问题困扰着多边贸易体制。诸如：电子商务是否征收关税和及其规范，WTO成员环保的管理，WTO成员内部的竞争政策，基因转换农产品的自由化，多边投资自由化，贸易便利等问题。这些问题的出现和发展侵蚀着多边贸易体制已有的成果，影响到WTO为基础的多边贸易体制的进一步发展。　　W TO新回合谈判关系到　　多边贸易体制的继续发展　　1999年美国西雅图WTO第三次部长级会议无果而终后，WTO成员经过磋商，决定于 2001年11月9日到13日在卡塔尔多哈举行第四次部长级会议。这次部长级会议除去就中国加入WTO进行表决外，还要发动“新回合”的多边贸易谈判，完成WTO西雅图第三次部长级会议未果的任务。国际社会希望多哈借鉴和吸收第三次部长级会议的教训，不再重蹈西雅图会议的覆辙。这些教训包括：牢记WTO的宗旨，抑制当前世界经济下滑而出现的保护主义压力，为新回合谈判打开大门；确立新回合谈判切实可行的谈判目标，对新回合谈判要采取务实的态度，不能希望WTO解决WTO成员面临的所有难题。对21世纪初期的世界经贸而言，国际社会希望WTO新回合在以下5个方面取得成果和进展。这些问题包括：农产品贸易、外国投资、服务贸易、电子商务、城市发展；新回合谈判要保证乌拉圭回合协定与协议的全面实施；确保发展中成员积极参与新一轮谈判，使其贸易得到切实的发展；谈判议题应少而精，防止杂而泛；加强透明度，处理好与非政府组织的关系，吸收它们合理的要求与建议等。　　在WTO第四次部长级会议上，经过艰苦的谈判，通过了启动新的多边贸易谈判的决议。新的多边贸易谈判的主要内容包括：农业、公众健康、环境、劳动权、投资和反倾销等。因WTO成员间在这些议题上的利益错综复杂，矛盾重重，加上“9·11”事件给这次多边贸易谈判带来的变数加多，新的多边贸易谈判能否在3年的期限内完成，取决于WTO成员的共同努力。　　中国加入WTO有助于　　多边贸易体制的健康发展　　在多哈WTO第四次部长级会议上被接纳为正式成员。对中国而言，迎来大发展的机遇；对WTO而言，注入新的活力，有利于它的健康发展。　　中国加入WTO，将从以下几个方面促进多边贸易体制的发展。第一，使WTO成为名副其实的世界贸易组织。首先，使WTO成员的贸易额基本囊括世界贸易。中国和中国台湾相继加入WTO后，WTO成员扩大为144个，将使WTO成员在世界贸易中的比重从原来的90％提高到96％。其次，为其他经济转型国家加入WTO提供了示范，有助于他们尽早加入WTO。第二，中国对外开放将从单边自主、窄领域的对外开放转变为相互、多边和全方位的开放，在WTO多边贸易体制基础上，与WTO成员进行“开放、公平和无扭曲的竞争”与合作。第三，中国加入WTO后，将为W TO成员提供更多的商机，促进相互的发展与繁荣。第四，中国加入WTO，将维护多边贸易体制的基本原则，认真如实地履行入世议定书的承诺，与WTO成员共同努力，化解多边贸易体制遇到困境，抑制不良倾向的加剧，使其真正成为“一个完整的、更可行的和可持久的多边贸易体制。” (4)

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