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减税方案在美参院争论不休
日期：2001-11-19
【新税网北京11/19/2001信息】 日前，美国参议院开始对旨在复苏经济的
减税方案进行全面讨论。该方案于１０月２４日在众议院获得通过，在提交参议院后
却引起了一场党派之争。布什总统只得通过各种途径，向参议院施加压力，敦促立法
者尽快通过方案，提交白宫。
按美国的立法程序，众议院通过的经济刺激计划在提交参议院后，立即由参议院
财政委员会进行修订。在这个民主党占多数的小组内，原“共和党版本”的方案很快
变得面目全非，变成了以该委员会主席鲍卡斯总额７００亿美元的方案为蓝本的“民
主党版本”。
财政委员会当日以１１比１０的微弱多数通过了总额为６６４亿美元的方案。其
主要内容包括：为低收入者提供退税；将失业补助延长１３周；为失业工人的医疗保
险提供７５％的联邦补贴。委员会此举加大了民主党和共和党在增加政府开支或减税
上的分歧，预示着参议院里全面争战的开始。
为拉拢本党参议员，鲍卡斯还在财政委员会的方案上加了许多补充条款。应纽约
州参议员查尔斯·斯楚默和希拉里·克林顿的要求，增加了在１０年内用５３亿美元
援助纽约市，使之从９·１１恐怖袭击中恢复过来的条款，其中包括对在下曼哈顿区
的公司雇员实行４８００美元的个人所得税抵免。此外，还有３０亿美元用于支付如
废水处理厂等建设项目的费用；１０００万美元用于柑农的免税等。
民主党还试图在参议院的全体讨论中，将民主党版本的方案再“捆绑“上２００
亿美元，用于本土安全设施——而布什早先曾公开表明他将否决这项额外开支。
民主党认为，在目前的经济形势下，这个方案是对症下药的。它可以刺激消费，
更有力地帮助失业工人。但共和党称此方案只是狭隘的党派意识作用的结果，充斥着
不必要的开支，而减税内容太少。共和党发动猛烈攻击，指责此方案为一个“政治特
殊利益的拼盘”。
对于来自共和党人的批评，民主党坚决给予回击。参议院多数党领袖达施勒声称：
任何不充分援助失业工人的方案，都不可能在民主党领导的参议院被通过。他对媒体
表示：没有什么措施比帮助失业工人更能刺激经济复苏的了。
参议院的共和党人于近日公布了以减税为核心的８９０亿美元的经济刺激方案。
其主要内容包括：将降低个人所得税边际税率（３９.６％到３５％，３６％到３３％，
３１％到２８％以及２８％到２５％）提前到２００２年，减税额为２００２年２７
０亿美元，１０年共１２１０亿美元；取消公司必须缴纳的最低所得税，其减税额为
２００２年９０亿美元，１０年共２２０亿美元；１４０亿美元用于低收入者每人３
００美元的退税。
此方案受到民主党人的强烈抨击。参议院预算委员会主席康拉德称这个法案是对
美国工人的“偷窃”，指责共和党用社会保障和医疗保险的钱来使富人们受益。共和
党人转而指责民主党人为了玩弄政治权术而破坏了被“９·１１”袭击事件唤醒的两
党协作精神。参议员格莱斯利在一次演讲中，指责民主党人正“燃起党派之争的火焰
且试图烧掉任何真正有助于经济和国家的事物”。
美国商务部１０月３１日公布的统计显示，今年第三季度美国的实际国内生产总
值按年率计算下降了０.４％，这是自１９９３年第一季度以来美国经济首次出现下滑。
另据美国著名研究机构——会议委员会１０月３０日发表的抽样调查报告显示，１０
月份美国消费者信心指数再次大幅下滑，从９月份经修正后的９７.０点降到８５.５
点，为１９９４年２月以来的最低值。经济下滑使得布什急于签署并实施经济复苏法
案。“是政府采取积极的、建设性的行动的时候了，”布什说，“国会必须尽快通过
这个经济刺激方案。”他强调，方案必需以减税为主要内容。
最近，布什为了打破参议院的僵局，再次呼吁国会在１１月底之前通过复苏方案。
布什说：“我提醒国会，别拖得太久了。”针对国会内的众说纷纭，他还说：“我们
不可能为每个人的好主意付费。我的态度是我们的钱应该集中且有效地使用。”在前
不久与两院的共和党人举行的下午会上，布什指出，国会必须将全部支出控制在一定
限度内。
尽管目前还看不到两党消除分歧的迹象，但参议院的领袖们依然对在布什设定的
最后期限之前出台方案充满信心。毕竟，两党在具体的减税措施上还是有一定共同点
的。 (4) |
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