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阿根廷政府“零赤字”紧缩财政预征税以渡难关
日期：2001-07-30
【新税网北京07/30/2001信息】 ７月１１日，阿根廷总统德拉鲁阿向全国
宣布了“零赤字”财政计划，从今年第三季度起，中央和地方政府的开支都要量入为
出，坚决消除财政赤字。同时，经济部长卡瓦略提出三项具体举措。一是从７月１日
起，政府将大幅削减全国机关工作人员工资和退休金。二是加大力度打击偷逃税，对
逃税１００万比索（与美元同值）以上的企业将予以严惩。三是向银行和企业界提前
预收明年的税款，以弥补财政缺口。各商业银行和企业界已同意把明年的１５亿比索
税款提前付给国家税务局。
阿总统说，这是政府为克服当前困难，争取经济复苏的最后一张牌。不采取这些
措施，国家将面临最严重的金融危机。
经济形势恶化 市场丧失信心
１９９８年下半年起，受南美金融动荡的影响，阿根廷经济逐步衰退，尽管政府
一直采取措施调整经济，但阿经济至今未出现复苏的迹象。
由于经济持续衰退，政府财政赤字居高不下。到今年５月，阿根廷政府的财政赤
字累计已达４８９９亿美元，而国际货币基金组织称，阿根廷要想获得去年批准的
４００亿美元债务支付补助，今年必须把财政赤字控制在６５亿美元之内，要达到这
一水平难度非常大。同时，政府的公共债务高达１２８０亿美元，相当于其国内生产
总值的４４８％。这使阿根廷政府在国际市场上实际已信用全无，面临丧失对外支
付能力的危险。
财政危机和大幅削减开支的新措施，彻底动摇了市场的信心。７月中旬，阿根廷
金融市场发生剧烈动荡。股票市场大幅下挫，一度跌破３００点心理大关。而反映一
个国家信贷风险程度的国家风险指数却一路攀升，达到１５１９点。各商业银行为求
自保，惜贷囤积，甚至把贷款利率提高到２００％至３５０％的天文数字。银行间比
索隔日拆借利率也由５０％窜升至２００％。此外，虽然国家规定阿根廷比索与美元
的汇率保持１∶１的比价不变，但各兑换所的汇率波动不已，一些兑换所比索换美元
的比价一度变为１０５∶１００，比索已贬值５％。国际舆论认为，阿根廷已处在金
融危机前夜。
紧缩财政开支 加强税收管理
新措施决定削减阿根廷国家雇员工资的１３％，退休人员的退休金在３００美元
以上的也削减１３％；副国务秘书以上的高级官员减薪２６％，并规定公务员工资最
高不得超过内阁总理，调整后的总理和部长的月收入包括津贴为６９０５美元。
同时，政府将通过加强对逃税行为的打击来增加收入，实现收支平衡。
实际上，自德拉鲁阿执政以来，阿根廷从未停止过对偷逃税的打击和进行税收改
革。阿根廷逃税现象历来非常严重，曾被喻为“逃税王国”。２０００年１０月，阿
根廷通过了《国家反逃税法》，对偷税逃税者从重处罚。今年阿根廷税务部门又通过
卫星发回的遥测图像，对各地区农场的农作物生长情况进行评估分析，确定每个地块
的大致产量，据此来核查农业生产者的税务申报情况是否属实，加大打击粮食生产部
门偷逃税活动的力度。
同时，阿根廷还不断进行税收改革。今年３月，为了摆脱经济困境，阿根廷不惜
打破南共市关税同盟，单方面宣布把消费品进口税率由现行的１６％提高到３５％，
调整范围涉及服装、食品、鞋、玩具和家用电器等产品；同时将原材料和资本品的进
口关税降低为零。另外还规定，１０００比索以上的资金往来必须通过银行以支票或
信用卡形式进行，并征收０６％的“支票税”。这些措施旨在堵塞偷逃税的渠道，
增加政府税收，保护民族工业。４月底，卡瓦略又宣布，把２１％的增值税课征范围
扩大到娱乐、传媒、长距离交通等行业，并将已经实行的金融流动税税率从０.２５％
提高到０.４％，同时将生产设备销售的增值税税率降低一半，从２１％减到１０.５％，
以鼓励生产性投资，拉动经济增长。但一系列的改革却收效甚微。节支招来反对新措
施前途未卜
新措施公布后，阿根廷包括执政党在内的各党派团体，均表示强烈反对。执政联
盟内部发生分裂，一些执政党议员公开指责政府违宪。由反对党正义党执政的１４个
省更是拒不接受这个新的调整方案。经德拉鲁阿总统亲自出马反复做工作，各反对党
省长才接受了这个方案。
各界民众对新措施也是一片反对。工会认为政府的新措施是拿穷人开刀，７月１
９日，阿根廷两个总工会举行全国性大罢工，全国有７０％的工人参加，罢工者在国
家证券交易所外肆意燃放鞭炮，烧毁轮胎，高呼“反对经济紧缩”等口号。
最近，阿根廷一些反对党议员还表示，将在议会审议政府法案时，阻挠通过或修
改有关措施。所以德拉鲁阿政府的新经济措施能否实施还面临严峻考验。而从长期来
看，即使新措施得以实施，要想奏效，也决非一日之功。 (8) |
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