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法国比利时的税务行政监察（上）
日期：2001-07-25
【新税网北京07/25/2001信息】 法国、比利时同属于欧盟，都是高收入、
高税负的国家，两国税收立法权和征收管理权均集中于中央政府。以下是这两个国家
在税务行政监察方面的主要情况。
机构设量
法国税收体制为中央、省、市镇三级管理，无论是征税权还是税款分配权都由中
央统揽。法国的税收管理部门为经济财政工业中，具体由下属的国家税务总局、公共
会计司和海关总署实施，以税务总局为主。税务总局在全国设有21个大区级税务局、
95个省级税务局(相当于我国县级局)和若干市镇征收处、税务所。纳税检查方面，税
务总局设立稽查局，每个省局设有税务稽查大队。比利时王国税收管理也是由财政部
所属的国家税务总署负责，税务总署下设法律法规局、出口税收局、特别稽查局、不
动产征收局、所得税局，其内部管理设置与法国大致相同。
法国中央政府不设监察部，但设有审计法院，审计法院可对政府各部门进行审计。
经济财政工业部内设监察署，由部长直接领导。监察署可以对财政经济工业部等实施
监察。此外，法国税务总局内部还设有技术联络局，技术联络局直属总局局长领导。
主要职责是：对全国的税收工作进行行政监察，从中发现问题并提出改进建议，为总
局局长决策服务。各大区局和省局则分别设有审计小组和监察处。审计小组和监察处
直属大区局局长和省局局长领导，职责与技术联络局大致相同。技术联络局对审计小
组和监察处实行业务指导，审计小组和监察处根据技术联络局的要求开展工作，必要
时向其报告审计结果。
公务员管理
法国全国税务系统共有公务员7．69万人，分为A、B、C三类。Ａ类为主任监察员
职务以上人员；Ｂ类为监察员；Ｃ类为低级公务员。对公务员的招录、教育培训、调
配、任免等日常管理均由人力资源部负责。其主要做法有：1．实施分类调配。Ａ类
公务员的调配权属于部长；Ｂ类和Ｃ类公务员的调配权属于总局局长。当一名公务员
存在有损于公务正常运行的行为时，可对其进行降职、调职处理。2．开展职业教育。
新招录入员在任职前，都得进行为期一年的职业道德教育和业务培训。教育培训主要
内容是遵纪守法、保持廉洁和保守职业秘密。税务当局特别强调，公务员有义务对他
们在行使职权中所了解的情况严守机密。3．定期岗位交流。不同岗位的人员经常进
行交流，其中基层人员轮岗时间最短的为一个月。4．违法公告警示。将违法违纪人
员及制裁结果如实公布，所有违法违纪案件都公开通报。5．推行职业保险制度。规
定所有的税务人员和公共会计师都必须自己掏钱购买职业“风险”险，处长级购买的
职业“风险”保险一般达130万法郎左右。一旦工作出现风险或失误、给国家利益造
成经济损失，先由保险公司支付保险金向国家作出赔偿，随后再由保险公司向个人追
偿。
监察审计
法国监察审计工作由税务总局技术联络局组织实施，监察署与计算机处协审。监
察审计的内容涉及税收管理的各个方面，如：是否严格执行税收法律；是否优化使用
资源；是否合理地使用内部经费；用于工作报告或评价工作的指标和数据是否准确、
可靠；处理与纳税人的争议是否妥当；在计算机运用、会计财务方面存在的主要风险
是什么等。监察审计的目的是发现税收工作存在的共性问题，向总局局长提出建议，
以改进工作。省局监察处与总局技术联络局工作略有不同的是，省局监察处只对本省
围内税收工作的共性问题进行监察审计；总局技术联络局除上述职能外，还可以针对
定机构和个人进行监察审计，并以追究有关人员的违纪责任为目的。对征税处、地籍
登记处、房地产管理处和稽查大队等“高风险”部门及其工作人员，可随时进行监察
审计。
除上述职能部门的例行监察审计外，各级局长、处长对所属机构和工作人员可以
随时进行监察审计，其中管钱管物、负责税款征收和税务稽查的人员是监察审计的重
点。因监察不力而出现问题或给国家利益造成损失的，不仅要追究当事人的行政责任
和经济责任，行政长官也要承担连带责任。
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